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湘乡市残联工作规范

稿件来源: 发布时间:2020-08-11 17:01:00 字体: 【】【】【
 我们的职能
代表   服务   管理
我们的职业道德规范
人道   廉洁   服务   奉献
我们倡导
多喝点墨水(虚心学习)  
多费点口水(耐心宣讲)  
多流点汗水(用心工作)
我们要做到
知责明责   担责负责   履责尽责

 
一、党组议事规则
根据《中国共产党章程》《中国共产党党组工作条例》和《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》,制定本规则。
一、议事范围
1.中央、省、湘潭市和湘乡市委、市政府及上级残联党组、执行理事会重要指示、有关工作部署。
2.至少每季度一次专题研究安全生产管理相关工作;至少每季度一次专题研究党建工作和党风廉政建设工作,落实全面从严治党的要求;至少每半年专题研究一次意识形态工作。
3.事关全局的重大工作部署、长远发展规划、年度工作计划、重大改革措施和管理规定;向市委、市政府和上级残联党组的重要请示或报告;以市残联党组名义下发的重要文件或工作部署。
4.领导班子成员分工、内部机构设置;机关党的政治、思想、组织、作风、纪律和制度建设重要事项。
5.干部的推荐、调整、奖惩;重大的人事管理事项。
6.大额资金的安排、管理和使用。
7.配合市纪检监察机关对重大违法、违纪案件查处;重大典型案件的内部通报或公开曝光。
8.市委、市政府和上级残联交办的其他重要事项。
9.其他需要提交党组研究决定的重要事项。

 二、议事原则
1.坚持和加强党的全面领导,坚持党要管党,全面从严治党,坚持党对一切工作的领导。
2.以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻执行党的基本路线和基本纲领,自觉维护党中央的权威,在思想上、政治上同党中央保持高度一致。
3.坚持解放思想,实事求是,结合市残联实际贯彻党的方针、政策和市委、市政府、上级残联的指示、决定,创造性地开展工作。
4.坚持从群众中来,到群众中去的群众路线,一切为了群众,一切依靠群众,全心全意为人民服务。
5.贯彻民主集中制原则,实行集体领导和个人分工负责相结合的制度,按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则议事和决策。
6.坚持在宪法和法律、党章规定的范围内活动。
三、议事会议
1.党组议事会议即党组会议每月至少召开一次,如遇重要情况可临时决定召开。
2.党组会议由党组书记召集并主持,邀请派驻纪监组组长参加。党组书记不能出席会议的,可委托党组成员召集并主持。
3.党组会议出席人员为党组成员、派驻纪监组组长。根据需要可确定相关人员列席会议。
4.党组会议议题应由办公室提前向党组成员征集,由党组书记确定。会议召开时间、议题,应提前通知各位党组成员和派驻纪监组组长及相关列席人员。必要时有关会议材料应提前印发党组成员和派驻纪监组组长。
5.党组会议必须有三分之二以上党组成员到会方能举行;特别重大问题必须有全体党组成员到会方能举行。党组成员因故不能参加会议的,应向党组书记请假,请假人对会议议题的意见,可在会前以书面形式提交党组。
6.凡提交党组会议讨论的议题,应事先进行深入的调查研究,认真分析,提出明确意见和建议。必要时还须提交两个以上可供选择的方案。分歧较大的重要问题,一般不急于提交党组会议。
四、议事决策
1.党组会议坚持“一事一议”,每位成员应围绕中心议题,独立思考,充分发表意见,通过充分讨论,统一思想,形成共识。会议主持人在集中讨论意见后,提出决定方案或意见。
2.党组会议决定问题,实行少数服从多数的原则。对少数人的不同意见,应当认真考虑。
3.对重要问题产生不同意见,发生分歧,双方人数接近,除了在紧急情况下按照多数意见执行外,一般应暂缓作出决定,待进一步调查、酝酿后再提交会议讨论。在特殊情况下,可将分歧情况,向上级组织报告,请求裁决。
4.党组会议对决定事项进行表决时,赞成者超过应到会党组成员半数为通过;会议决定多个事项时,应逐项表决;涉及干部推荐、调整、奖惩事项,应逐个表决。
五、议事纪律
1.党组会议应保持良好的会场秩序,非紧急事宜不得随意进出会场或办理与会议无关的文电、公务等。
2.参加会议人员必须严格遵守保密纪律,个人发言、表决,特别是不同意见,不得向外泄漏、扩散。会议记录、文件及有关材料要严格保管,坚决杜绝失密、泄密事件的发生。
3.会议议题凡涉及到本人或亲属,需要回避的,应当自觉申请回避。
六、决议执行
1.党组会议对重要问题一经决定,必须坚决贯彻执行,不得随意更改。个别成员有不同意见可以保留,也可以向上级组织反映,但在未更改前,必须维护和执行,以保证党组决定的严肃性。
2.党组会议决定事项,由党组成员按分工组织实施,其他成员积极配合,抓好落实。
3.党组成员在贯彻落实党组决定时,如遇有新情况和重大问题,要及时向党组汇报,必要时提交党组会议研究决定。
4.市残联办公室负责党组会议会务工作,负责对党组会议决定事项督办落实。
 
二、执行理事会议事规则
一、议事范围
1.根据市委、市政府、上级残联的重大决策、重要工作部署和重要会议精神,结合市残联实际,研究、制定具体的贯彻实施意见;
2.代表大会确定的工作目标、工作任务的推进落实;
3.围绕市委、市政府工作中心,围绕维护广大残疾人的根本利益,找准服务湘乡经济和残疾人事业发展的切入点,确定工作目标、主要任务和重大措施;
4.加强市残联及系统组织建设、队伍建设、作风建设事宜;
5.全市残疾人工作重要会议、重要活动、重要事件等相关问题的安排与处理事宜;
6.推进全市残疾人事业发展重点事宜,年度工作任务安排及完成情况;
7.应提交研究决定执行理事会决定的其他事项。
二、议题的确定
1.由市残联理事长按照市委、市政府、上级残联有关工作要求征求意见后,提出会议议题;
2.各股所室站需要提请市残联执行理事会研究的议题,有关股所室站应事先征得分管领导同意后,交办公室汇总,报理事长审定;
3.每次执行理事会的议题要突出重点,集中研究市残联工作重大事项。
三、会议的召开
1.市残联执行理事会原则上每月召开一次。如有需要,可临时召开;
2.理事会会议由理事长召集并主持,也可委托副理事长主持;
3.参加会议人员为理事长、副理事长、派驻纪监组负责人、相关股所室站负责人。列席人员根据议题实际情况由理事长确定;
4.每次执行理事会议由办公室负责会务且均应有完整准确的记录。
四、议事和决定
1.市残联执行理事会议事时,由提出议题的班子成员或理事会成员作简明扼要的说明;议定股所室站工作的重要事项,由列席会议的该股所室站负责人详细汇报相关情况;
2.讨论时,参加人员应畅所欲言,最后由理事长根据大家的意见进行集中归纳,决定事项;
3.执行理事会会议实行少数服从多数的原则。意见分歧较大或者有重大问题不清楚时,应当暂缓作出决定,不搞临时动议。执行理事会会议形成的决议,个人无权改变;少数有不同意见的,可以保留意见,也可向上级组织报告,但是行动上必须无条件执行。
五、决定的执行与反馈
1.执行理事会会议作出的决定,必须坚决执行。在执行中如发现新的情况需要复议,经理事长同意后,可在执行理事会会议上进行复议。但在没有重新作出决定之前,不得有任何与执行理事会决定相违背的言论和行为;
2.执行理事会会所作出的决定,由理事会成员按照分工组织实施,并及时向执行理事会报告贯彻实施的情况;
3.执行理事会会议所通过的决定和文件,凡适宜传达的,应及时传达到规定的范围;
4.对执行理事会会议的决定执行情况的督促检查,由相关事项分管领导牵头,办公室具体负责,发现问题及时反馈,便于推进落实。
  
三、党组理论学习中心组学习的有关规定
根据中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则,根据市残联党组的实际,特制定有关规定:
1.市残联党组理论学习中心组由党组成员、机关支部委员、机关股所室站负责人组成。
2.党组理论学习中心组学习秘书由机关支部宣传委员担任。
3.学习内容、形式与要求,按照湘乡市委理论学习中心组年度安排专题学习重点内容,尤其是社会主义核心价值观的学习。
4.党组理论学习中心组每月一次。
5.党组理论学习中心组召集人一般为党组书记,党组书记也可委托党组成员召集。
6.每次党组理论学习中心组应有出勤记录,需请假的,由召集人批准。
7.经召集人批准,中心组党组理论学习成员可扩大至乡镇办残联和相关服务机构负责人。
 
四、三重一大决策制度
一、“三重一大”的范围
“三重一大”是指重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金使用。
(一)重大决策包括:
1.党和国家的路线、方针、政策和市委、市政府重大决策部署的贯彻落实。
2.单位工作的发展规划、年度工作目标、工作部署、改革方案等重要问题。
3.机关管理过程中对人、财、物所作出的宏观管理上的重要决策、决定。
4.领导班子成员分工、考核、奖惩方案的研究。
(二)重要干部任免包括:
1.中层干部(股级)的任免和专业技术人员的聘任。
2.推荐申报各类先进个人或先进集体。
3.公开招录、选调工作人员(自聘人员)。
4.其他需要集体研究讨论的人事问题。
(三)重要项目安排包括
1.机关房屋基本建设、维修、改造等项目。
2.重大物资、设备采购项目(单个项目金额在5000元以上的)、政府购买服务项目。
3.其他需要集体研究决定的重大项目。
(四)大额资金使用包括:
1.年度资金预算安排。
2.各类专项资金的立项安排、使用与管理。
3.大额资金的支出(单个项目金额在5000元以上的)。
4.其他需要集体研究决定的大额资金使用。
二、实施程序
1.充分征求意见。“三重一大”事项决策前,应进行深入的调查研究,充分听取包括派驻纪检组在内的各方面意见。
2.按照“议题提出、充分讨论、理事长末位表态”等步骤进行。讨论时,由承办部门或班子成员汇报情况,其他班子成员充分发表意见,对不同意见认真讨论,理事长集中多数人的意见后,作总结性发言。领导班子其他成员因故不能参加会议的应当在会前请假,其意见可以用书面形式表达。
3.“三重一大”事项决策后,班子成员应当带头执行各项决策,个人不得擅自改变集体决策。由班子成员按分工和职责组织实施。遇有职责交叉的,由领导班子明确一名班子成员牵头。
4.邀请派驻纪检组长参加会议,主动接受监督。指定办公室主任记录会议时间、地点、主持人、参会人员、列席人员、请假人员,每项议题讨论情况及最后决定。
三、监督管理
1.强化主体责任。党组书记、理事长为第一责任人,要带头执行民主集中制,切实履行主体责任,抓好“三重一大”集体决策制度的组织实施;班子成员要认真落实集体领导下的分工负责制,根据分工职责及时向领导班子报告“三重一大”事项的执行情况。
2.畅通监督渠道。除有关法律、法规规定应当保密的内容外,“三重一大”事项决策、执行情况应在一定范围内公开,接受单位内部和社会监督。
四、责任追究
有下列情形之一的,应追究责任:
1.未按规定内容、范围、程序报领导班子集体研究决定的。
2.擅自改变集体决定或不按领导集体作出的决策决定办事的。
3.擅自泄露集体研究应当保密的事项。
4.弄虚做假骗取领导集体决策造成重大经济损失或其他严重后果的。
 
五、机关考勤制度
1.实行上班指纹签到考勤制度,凡在岗的机关工作人员于每个工作日上午、下午按时签到签退。如有特殊情况外出的,一般干部和股所室站副职需向股所室站正职、股所室正职向分管理事长、副理事长向理事长、理事长向办公室报告行踪去向。
2.机关工作人员按国家统一的工作日和上班时间按时上下班,因事、因病不能上班者必须按规定履行请假、销假和登记手续。请假经批准后生效,否则按旷工处理。休假完后及时向批假人销假,并办理登记。
3.如遇突发事件、中心工作、维稳等特殊情况需要加班时,机关工作人员应自觉服从统一调度安排。
4.机关工作人员因事、因病请假一天以下的,到政工人事专干处填报好请假审批单,由分管纪检监察副理事长批准,报政工人事专干处备案,一天以上的(含1天)报理事长批准,班子成员请假,须经理事长批准。理事长请假按程序报市领导审批。特护期、重大公共事件处理阶段(含疫情)请假,一律报理事长审批。
5.机关工作人员婚假、丧假、年休假等按有关规定执行,由本人事先提出书面休假申请,由分管理事长、分管纪检监察副理事长签署意见并经理事长批准后方可安排。
6.严禁工作时间进入休闲娱乐场所,上班时间不得有网上聊天、玩游戏、炒股、听歌等一切与工作无关的事。违者给予纪律处分,被全市通报的,年终考核视情况直接认定为“基本合格”或“不合格”。
7.机关干部、职工出勤率纳入年度岗位责任制考评,事假、病假超过一个月,旷工达2天以上的不能评先评优,旷工5天以上评定为不称职档次。
 
六、值班制度
1.值班由办公室统一安排,重大节假日、特别防护期值班,由一名班子成员带队、2名机关工作人员值班。节假日值班执行正常上班作息时间。如有特殊情况,向值班领导请假批准后,报办公室进行人员调换。
2.值班人员要坚守岗位,不迟到,不早退,不离岗,值班期间要认真负责处理日常事务,并做好值班记录,对每件事情的办理过程、进度、办理结果都要详细记载,形成《值班日志》,并向值班领导报告。
3.值班人员在值班期间,负责值班室电话、信件的记录、签收等事宜,做好来信来访登记和接待工作,及时呈送领导阅示,并按领导批示意见迅速办理。
4.值班人员要做好巡逻检查工作,负责机关的安全保卫。
5.搞好值班室卫生,保持干净整洁。
 
七、财务管理制度
1.严格执行中央八项规定和有关法律、法规,自觉执行单位预算,遵守财经纪律和各项财务管理规定,确保单位工作正常运行。
2.单位经费开支实行一支笔审批制。凡需报销的发票及凭证必须符合财经制度的规定,由经手人和证明人签字后(需注明经费用途),再由分管副理事长签述意见,500元及以下的发票由分管财务副理事长审批,500元以上的发票须经分管财务副理事长审核后报理事长审批,5000元以上(含5000元)的开支须经理事会研究同意。票据上的用途、经手人、证明人、分管副理事长意见、分管财务副理事长审批意见、理事长审核人等要素必须齐全,财务室才能报销。
3.订阅报刊杂志由各股室提出方案,办公室汇总审核,报理事长同意后,由办公室统一办理订阅手续。
4.建立统一接待制度。接待来客原则上到机关工作人员就餐点就餐,按照谁办事由谁负责,按人数报办公室安排工作餐。重要公务接待经请示理事长同意后,通知办公室按规格安排,一切接待均由经手人买单后按程序报销,任何人均不得在外签单记帐,并严格执行接待标准,超出标准的不予报销。
5.严格遵守湖南省、湘潭市残联制定的各项专项资金管理办法和湘乡市财政局制定的资产管理制度、政府采购制度等。
6.差旅费的报销按湘乡财[2020]19号文件关于印发《湘乡市机关和事业单位差旅费管理办法》通知的规定标准执行。
7.上级政府或组织人事部门及主管部门发文要求外出学习、考察、调研的,须报理事长审批,班子成员按市文件规定执行。考察、调研学习费用在批准的额度内凭有效发票据实报销,超过部分自负。
8.本单位不为任何单位和个人提供法律政策明文规定以外的财务担保。
  
八、公务接待管理制度
1.机关公务接待由办公室具体承办,统一安排,分管财务副理事长把关负责,特殊情况报理事长批准。
2.公务接待厉行节约简朴的原则,严禁奢侈浪费。公务接待活动一律禁止公款提供香烟,就餐中一律禁止饮酒。
3.严格控制陪餐人数和接待标准。原则上接待对象在10人以内的,陪餐人数不超过3人,接待对象超过10人的陪餐人数不超过接待人数的三分之一。公务接待一律安排在机关工作人员就餐点就餐,特殊情况公务接待经理事长同意后,办公室按标准安排,一切接待由经手人买单后按程序报销,任何人均不得在外签单记帐,严格执行接待标准,超出部分不予报销。
4.严禁本市范围内上、下级之间、同级之间用公款互相请吃,同城办事、调研、检查指导,不得用公款宴请。
5.公务活动结束后,如实填写清单并由分管财务副理事长审签。接待清单包括接待对象的单位、姓名、职务和公务活动的项目、时间、场所、费用等。
6.接待费用报销凭证应当包括财务票据、派出单位公函和接待清单,接待费用应当按照财政支付制度执行。
7.公务接待费用应当全部纳入预算管理,不得超过年度控制数。
九、文明就餐制度
1.确定固定场所。干部职工必须在单位指定的就餐点就餐,保持良好的就餐秩序。
2.伙食标准。单位按照早餐10元、中餐20元进行补贴,原则上每人每月22个早餐和22个中餐,每人每月补贴控制在600元内。在职人员和劳务派遣人员在食堂按标准就餐。
3.就餐要求。要求到指定就餐点就餐,惜食如金,杜绝浪费,实名签字,多吃自负,少吃不退。不乱扔餐巾纸或者食物残渣。
4.公务接待。乡镇来客及上级部门来客,原则上在机关工作人员就餐点就餐,按人数、按工作人员就餐标准由办公室安排,报分管副理事长同意;特殊情况或重要接待确需到外安排的,报理事长同意,严格执行中央八项规定,严格接待标准。
 
十、文明卫生管理制度
1.为加强本单位办公环境的卫生管理,创建文明、整洁、优美的工作和生活环境,促进机关精神文明建设,制定本制度。
2.各股所室站负责各自办公场所的清扫与保洁工作,并实行“门前三包”的责任制管理,重大节假日和每周五下午进行大扫除。
3.每天上班前搞好内务整理,桌椅、书柜、文卷摆放整齐有序,不得存放与工作无关的物品。门窗干净整洁,地面无灰尘杂物。
4.不乱吐痰、乱丢纸屑、垃圾,不准在公共场所、办公场地抽烟。
5.认真做好除四害工作,定期定点投放灭害药品,做到灭鼠、蝇、蚊、蟑螂措施得力,效果明显。
6.加强健康教育宣传,每季度不少于一次,培养良好的文明卫生习惯。
7.配合我市全国文明城市创建工作,提升单位卫生工作整体水平。
8.机关各种机动车辆必须按规定的位置停放,不允许乱停乱放。
 
十一、会议制度
1.会议本着精简,务实,高效,节俭的原则,严格控制,提倡讲短话,开短会,切实提高会议效率。
2.严格控制会议支出,压缩会议经费,需印发的会议材料要本着节约的原则作好核算。
3.会议费用按湘乡财[2020]18号《湘乡市市直机关会议费管理办法》执行。
4.与会者应按时到会,不迟到、不早退、不缺席。严格实行会议请假制度,如遇特殊情况不能到会的,要在会前书面或者口头向主持会议领导请假。
5.严肃会场纪律,与会者要集中注意力,作好记录,不得做与会议无关的事。
6.会议期间应关闭手机,有特殊情况不能关机的,应把响铃声设置为振动状态或静音状态, 不得在会场接听电话。会议内容未公布之前,参加会议人员应做好保密工作,不得泄密,散布会议内容。如有违反会议规定的,一经发现,按党纪政纪严肃处理。
 
十二、文书处理及保密制度
1.机关文书处理坚持准确、及时、简便、保密原则,提高公文处理效率,实现规范化、制度化、科学化管理。
2.机关管理的文书、资料、信件均由办公室签收,拆封、登记、编号和分送。秘密以上文件、资料按保密规定处理。需要销毁的文件、资料,经分管领导审批后销毁。
3.需要领导阅文审批的,先经办公室主任批阅注办后,由办公室分送领导批办,领导批办后迅速将文件送承办人阅办,办公室同时要做好督办工作。外来急件要随到随办。因工作需要拿走文件的,须向办公室办理借阅手续。
4.机密件的阅文,一律限在办公室传阅,不能带至其它场所,不能摘抄。
5.对外行文时,综合类的由办公室起草、核稿,由理事长签发;业务类的由业务部门起草、核稿,分管领导审阅,理事长签发。打印时,文件材料的起草者应负责核对,保证文印质量,各种文件资料打印完毕后拟发文稿要交办公室存档。
6.严格按照保密工作规定,严守工作秘密,出现泄密问题,按有关规定追究相关责任人责任。
 
十三、档案管理制度
1.档案由办公室明确专人负责管理。
2.各股所室站应按档案管理的要求及时将有关资料移交办公室,由办公室立卷、归档。
3.查阅档案要严格手续,填写查阅登记表,说明查阅范围。
4.查阅档案只限在本单位档案室内查阅,一般不外借,且只查阅应查内容,不准翻阅范围无关的部分。严格遵守保密制度,需复印有关内容,必须经分管领导同意。
5.要加强安全防范措施,做好防火、防盗、防潮、防蛀等工作,发生意外情况要及时采取措施。
6.要爱护档案,保持档案室的环境卫生,严禁湿手翻阅、折叠、勾画、批注、折卷和污损档案。
7.在保管档案的同时,要注意发挥档案的开发利用作用,使档案资料更好地为残疾人事业服务。
  
十四、印鉴管理制度
1.印鉴主要用于发文、发函、介绍信、报表和填发证件等事项。一般不用于办理个人事宜,如有特殊需要,须经分管办公室领导批准后方可用印鉴。
2.印鉴管理人员对用印的文件、材料必须按领导批示进行严格审查,发现问题及时向领导汇报,印鉴由办公室主任管理。各股所室上报材料、文件等需要用印鉴时,经办人和分管领导需在公章使用情况登记簿上签字后方可用印。
3.单位介绍信由办公室负责开具,所开出的介绍信存根要按顺序编号,注明开往单位、日期、姓名、人数、内容等,并由持证人签字。介绍信存根至少保存三年。销毁介绍信存根,须经分管领导批准。开出介绍信保密内容,管信人员必须保守机密,严禁开空白介绍信。
4.各股所室印鉴管理和使用参照本制度执行。
 
十五、车辆管理制度
1.禁止公车私用。
2.禁止非驾驶员岗位的工作人员驾驶公车。
3.公车原则上只负责本单位工作人员用车,连续派车2天(含2天)以上的,须经理事长同意。
4.公车使用由办公室统一调度,负责日常管理,出车实行登记制度,派车本着“先急后缓、先远后近、先领导后一般”的原则,城区内一般不予派车。
5.鼓励干部职工到湘潭、长沙等地因公出差搭乘公共交通工具,凡乘公共交通工具的,按财政有关规定报销。
6.驾驶员驾车时必须携带机动车驾驶证、行驶证,严格遵守交通法规和操作规程,违反交通规则造成违章罚款的,责任自负。
7.驾驶员不准私自出车,不准无故拒绝公务出车,不准将车辆外借,不准酒后驾驶,下班后车辆必须入库,特殊情况须经批准。违反上述规定,年度累计超过三次,暂停驾驶,经党组会议研究进行处理。
8.驾驶员要加强车辆保养,小故障及时排除,确需维修和购买零部件时,应由驾驶员事先说明项目,经分管办公室领导批准后,由办公室统一安排。实行定点维修。车辆途中发生故障,驾驶员应及时排除并向分管办公室领导报告情况,所产生的费用及时办理报销手续。未向办公室报告或分管办公室领导同意,产生的修理费用不予报销。洗车费限额报销,每个月不超过4次。
9.驾驶员凭加油IC卡加油,财务室充值后,办公室统-登记管理,驾驶员不得凭油票报销油款。
10.驾驶员出差补助报销与机关其他工作人员同等对待。
11.因重大活动确需租用其它车辆的,经分管办公室领导同意后由办公室统一联系租车,并填写派车单,用车人、办公室主任、分管领导在派车单签字。其它股所室不得报销任何租车发票。
12.凡因公租用车辆的,租车人须提醒租用车辆驾驶员携带机动车驾驶证、行驶证,并自觉遵守交通法规和操作规程,违反交通规则造成违章罚款的,由租用车辆驾驶员自行承担一切责任。

 
 十六、安全保卫制度
  1. 工作日期间,全体机关工作人员要提高安全保卫意识,认真做好防火、防盗、防破坏、防治安灾害事故等安全保卫工作,发现可疑和异常情况,及时查清,妥善处理并向办公室报告。
  2. 法定节假日及特护期由班子成员分别带班,机关工作人员轮流值班,值班人员要按时到岗,认真负责,不许擅自离岗。如遇特殊情况需离岗,应请示带班领导妥善安排。
3.工作人员下班时要关闭办公室所有电源,做到人走灯灭。
4.工作人员下班时要关窗落锁,做到人走门关。
5.机关办公室走廊严禁堆放杂物,保持畅通整洁。
6.机关财务室、档案室等重要场所要进行防盗处理。秘密级以上文件、资料,财务部门现金、凭证,办公室印鉴要按规定存放、保管。
7.认真贯彻《消防法》等法律、法规,做好消防安全工作。
8.办公室要加强对就餐点的卫生督导,督促就餐点做好食品卫生工作,确保不出现食物中毒等事件。
9.切实加强人员、车辆、物品进出管理,加强安全督查,建立安全台账,创建平安单位和无毒单位、无烟单位。
十七、办公用品采购管理制度
1.办公用品包括办公文具用品、电脑系列耗材、生活保洁用品等。机关各股所室站所需办公用品由办公室按需统一采购、发放、管理,财计股不再报销股所室站自行采购的办公用品发票。
2.各股所室站根据实际需要,向办公室报送办公用品采购计划,办公室汇总后,报分管办公室副理事长同意,由办公室按以下程序统一采购:
①一次性开支在500元以下的,经分管办公室领导同意后,指定办公室主任和财计股1人办理;
②一次性开支在500-5000元的,由办公室主任提出意见,报分管办公室领导审核,理事长审批后,指定2人以上办理。
③一次性开支在5000以上的(不含5000元)由办公室主任提出意见,经有关领导审核后,提交理事会集体研究决定。
3.严格办公用品领发手续制度。所有办公用品都要登记造册,做到进出有帐,有领取人签字。
4.凡属于政府采购规定范围的办公用品,严格按相关规定实行政府采购,不属于政府采购范围的低值办公用品实行择商采购,质优价廉。办公设施设备的维修由办公室负责安排。属固定资产的用品,须登记备案。
5.各种非易耗品(电话机、订书机、计算机、文件夹、U盘等办公配套设施)不得丢失或损坏。每半年由财计股对各股所室站的非易耗品进行检查一次,因使用管理不当,人为造成设备损坏或遗失的,由直接责任人员赔偿。
6.加强节能工作,倡导办公用品重复利用和变废为宝,节约纸张、水、电和其它易耗品。
 
 
十七、办公用品采购管理制度
1.办公用品包括办公文具用品、电脑系列耗材、生活保洁用品等。机关各股所室站所需办公用品由办公室按需统一采购、发放、管理,财计股不再报销股所室站自行采购的办公用品发票。
2.各股所室站根据实际需要,向办公室报送办公用品采购计划,办公室汇总后,报分管办公室副理事长同意,由办公室按以下程序统一采购:
①一次性开支在500元以下的,经分管办公室领导同意后,指定办公室主任和财计股1人办理;
②一次性开支在500-5000元的,由办公室主任提出意见,报分管办公室领导审核,理事长审批后,指定2人以上办理。
③一次性开支在5000以上的(不含5000元)由办公室主任提出意见,经有关领导审核后,提交理事会集体研究决定。
3.严格办公用品领发手续制度。所有办公用品都要登记造册,做到进出有帐,有领取人签字。
4.凡属于政府采购规定范围的办公用品,严格按相关规定实行政府采购,不属于政府采购范围的低值办公用品实行择商采购,质优价廉。办公设施设备的维修由办公室负责安排。属固定资产的用品,须登记备案。
5.各种非易耗品(电话机、订书机、计算机、文件夹、U盘等办公配套设施)不得丢失或损坏。每半年由财计股对各股所室站的非易耗品进行检查一次,因使用管理不当,人为造成设备损坏或遗失的,由直接责任人员赔偿。
6.加强节能工作,倡导办公用品重复利用和变废为宝,节约纸张、水、电和其它易耗品。

 
十八、学习制度
1.成立以单位领导班子为核心的学习领导小组,实行个人自学和集中学习相结合的原则。每月集中学习1次,全年学习不少于12次。
2.学习内容应充分利用“学习强国”网络平台,以政治理论、业务知识、法律知识、科技知识为主,重在提高单位工作人员的综合素质。   
3.学习方法力求灵活多样,避免走过场、流于形式,坚持理论联系实际,注重学习效果。每位干部职工都要有学习计划,有学习笔记,有心得体会文章,有总结。每位干部轮流讲课,互教互学,共同提高。
4.学习中必须认真听讲,做好笔记,不做与学习无关的事,积极参加讨论,交流学习体会。 
5.每月最后一周的星期五下午为集中学习时间,全体干部职工必须按时参加,无特殊情况不得缺席。 
6.每次集中学习由办公室负责通知并如实记录出勤情况及学习内容,学习领导小组每季度对干部的学习情况进行一次不定期检查。 
7.每次集中学习要把社会主义核心价值观内容作为重点内容学习,并加强对工作人员的社会主义核心价值观教育。 
 
十九、责任追究制度
1.股所室站负责人为本股所室的第一责任人,对本股所室站的工作负责。
2.股所室站工作人员由于工作不力或因失职、渎职造成财产损失,但未引发突发性群体事件或未造成重大影响的,由相关责任人赔偿损失。
3.股所室站工作人员由于工作不力或因违法违纪,造成重大财产损失,或引发群体事件,或造成重大影响的,按《中华人民共和国公职人员政务处分法》和《中国共产党纪律处分条例》进行处理。
4.未完成全年工作目标任务或发生错案受到责任追究的,相关责任人本年度不能评先评优,并给予适当的经济处罚。
  
二十、保密制度
为了加强机关保密工作,根据相关文件要求,结合我单位实际,制定本制度。
1.严格遵守保密制度,切实做到不该说的秘密,绝对不说;不该问的秘密,绝对不问;不该看的秘密,绝对不看;不该记录的秘密,绝对不记录;不在非保密本上记录秘密;不在私人通信中涉及秘密;不在公共场所和家属、子女、亲友面前谈论秘密;不在不利于保密的地方存放秘密文件、资料;不在普通电话、明码电报、普通邮局传递秘密事项;不携带秘密材料游览、参观、探亲、访友和出入公共场所;要时刻提高警惕,严守保密纪律。
2.加强保密文件的日常管理,健全手续。保密文件、资料的收发、登记、编号、传阅和保管,一律由办公室主任负责。
3.秘密文件、资料要单独保管,确保安全,未经批准严禁携带秘密文件、资料外出。
4.秘密文件要及时送领导批示,紧急密件、密电要随到随送、不过夜;一般密件要在三天内处理完毕。领导阅办完毕,及时退回办公室。收、退秘密文件都要履行签字手续。对领导批示需要送有关人员阅看的保密文件,由办公室主任通知有关人员到办公室阅看,严禁将密级文件带走。
5.机关工作人员外出参加会议带回的秘密文件、资料要及时交办公室登记保存,个人不得存放。
6.查阅秘密文件、资料、档案,要认真遵守保密规定和有关制度,未经批准,任何单位和个人不得查阅、摘录和引用。
7.翻印、复印文件、资料必须报经原设密单位的批准,且翻印、复印件和原件一样进行严格管理。
8.不准在社会上的印刷厂和营业场所印刷秘密文件、资料。
9.办公室文秘人员对收到和发出的文件要按规定进行清退。凡需销毁的保密文件、资料,必须交回办公室,由办公室进行销毁统一处理。销毁涉密文件、资料,应由2人同时在场,并履行销毁和监销手续。
10.凡不宜公开的工作业务等重要事项,不得向无关人员泄露。
11.加强会议保密管理。要严格控制与会人员。属内部会议的,会议内容与会人员不得随意散播。
12.加强通讯工具使用保密管理,涉密人员不准使用他人赠送的手机,不准将手机带入涉密会场,不准在有线电话和移动电话中谈论国家秘密。
13.加强计算机保密管理。涉密材料完成打印后,要及时存放到其它介质上,并采取加密措施,存放到安全地点。临时存放在计算机硬盘中,要采取稳妥地加密措施,防止其他人调阅。禁止在能进入国际互联网的计算机中存放涉密文件、资料。
14.加强对会保密工作的领导。成立保密工作领导小组,办公室主任担任保密员。
15.对违反保密纪律造成失密、泄密和损失的人员,给予批评教育;情节严重的,给予党纪、政务处分;故意泄密并构成犯罪的要追究其法律责任。
 
二十一、信息发布保密审查制度
1.为保证公民、法人和其他组织依法获取政府信息,根据《中华人民共和国保守国家秘密法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》等规定,结合我会实际,制定本制度。
2.各股所室站在主动公开或依申请公开信息前,应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他相关法律法规和国家有关规定对拟公开的信息进行保密审查。信息发布保密审查应遵循谁公开谁审查、谁审查谁负责和先审查后公开的原则。
3.市残联办公室为信息发布保密审查工作机构,负责单位信息发布保密审查工作。其主要职责:对单位拟公开信息进行保密审查,并提出审查意见;对信息是否可以公开等不确定事项的申报;对信息发布保密审查工作的统计、分析和报告等。
4.信息发布前应履行如下程序:由各股所室站提供信息审查建议,经办公室进行保密审查后,报分管领导批准。对保密审查不能公开的信息,应说明理由。保密审查记录应保存备查。在信息形成或公文制作程序中应增加确定信息是否公开以及以何种方式公开的程序。具体承办人员应当对照国家秘密及其密级具体范围的规定和其他要求,提出其是否可以公开的意见,并履行保密审查程序。
5.拟公开涉及突发事件、重要数据等需要审批的信息时,应按照相关法律、法规和国家有关规定确定的审批权限报请审批。
6.依申请公开的信息,应经办公室进行保密审查,报分管领导批准后方可公开。
7.对信息不能确定是否可以公开时,由办公室依照法律、法规和国家有关规定报有关主管部门或者同级保密工作部门确定。
8.未经保密审查,公开不应当公开的信息,一经发现,应当及时采取补救措施。造成泄密的,应尽快向上级主管机关的保密工作机构和同级保密工作部门报告,并立即组织查处。
9.任何股所室站不得以保密为由,不履行公开义务。公民、法人或其他组织认为行政机关以保密为由,不履行公开义务或者在政府信息公开工作中保密审查行为侵犯其合法权益的,可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
10.对拟公开的信息未审查或审查不当,造成泄密的,按规定追究相关责任人的行政责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
11.将信息发布保密审查纳入各股所室站及单位保密管理工作的重要内容。
12.法律、法规关于政府信息发布保密审查另有规定的,从其规定。


                                                                                              
  湘乡市财政局文件
湘乡财〔2020〕17号
 
关于印发《湘乡市市直机关培训费管理办法》的通知
 
市直机关各单位:
现将《湘乡市市直机关培训费管理办法》印发给你们,请认真遵照执行。
 
 
 
湘乡市财政局
2020年4月17日
 
 
 
 
 
湘乡市市直机关培训费管理办法
 
第一章  总则
第一条  为进一步贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》,加强和规范市直机关培训经费管理,参照《中央和国家机关培训费管理办法》(财行〔2016〕540号)、《湖南省省直机关培训费管理办法》(湘财行〔2017〕7号)、《湘潭市市直机关培训费管理办法》(潭财行〔2018〕8号),结合我市实际,制定本办法。
第二条  本办法适用于市直党的机关、人大机关、行政机关、政协机关以及人民团体、民主党派、工商联和参照公务员法管理的事业单位(以下简称各单位)。
第三条  本办法所称培训,是指各单位及其所属机构使用财政资金在境内举办的三个月以内的各类培训。
第四条  各单位举办培训应当坚持厉行节约、反对浪费的原则,实行单位内部统一管理,增强培训计划的科学性和严肃性, 增强培训项目的针对性和实效性,保证培训质量,节约培训经费,提高培训经费使用效益。
 
第二章  计划管理
第五条  建立培训计划编报和审批制度。各单位培训部门应严格按照本办法制订本单位年度培训计划(包括培训名称、目的、对象、内容、时间、地点、参训人数、所需经费及列支渠道等),经单位财务部门审核后,报单位领导办公会议或党组(党委)会议批准后施行。
第六条  年度培训计划一经批准,应当认真执行,原则上不得调整。因工作需要确需调整培训计划的,报单位主要负责同志审批。
 
第三章  开支范围和标准
第七条  本办法所称培训费是指各单位开展培训直接发生的各项费用支出,包括师资费、住宿费、伙食费、培训场地费、培训资料费、交通费以及其他费用。
(一)师资费是指聘请师资授课发生的费用,包括授课老师讲课费、住宿费、伙食费、城市间交通费等。
(二)住宿费是指参训人员及工作人员培训期间发生的租住房间的费用。
(三)伙食费是指参训人员及工作人员培训期间发生的用餐费用。
(四)培训场地费是指用于培训的会议室或教室租金。
(五)培训资料费是指培训期间必要的资料及办公用品费。
(六)交通费是指用于培训所需的人员接送以及与培训有关的考察、调研租车等发生的交通支出。
(七)其他费用是指现场教学费、设备租赁费、文体活动费、医药费等与培训有关的其他支出。
参训人员参加培训往返期间的在途费用可按照《湘乡市机关和事业单位差旅费管理办法》有关规定回单位报销城市间交通费、伙食补助、市内交通补助。对于异地教学,由于在培训期间发生的食宿等费用应由培训举办单位负担,因此仅按规定报销城市间交通费。
因业务工作需要,确需参加收费类培训,且费用由单位负担的,须将参训方案和费用明细经财务部门审核后,报单位分管领导批准方可参训。往返时的在途费用按差旅费管理规定报销,参训期间不得按照差旅费标准领取补助。
第八条  除师资费外,培训费实行综合定额标准,分项核定、总额控制,各项费用之间可适当调剂使用。综合定额标准如下:
单位:元/人天

 
培训
地点
培训
类别
住宿费 伙食费 场地费和讲课费 资料费、交通费和其他费用 合计
省内 二类 240 130 40 30 440
省外 二类 330 150 40 30 550
 
综合定额标准是相关费用开支的上限,各单位应在综合定额标准内结算报销。
30天以内的培训按照综合定额标准控制;超过30天的培训,超过天数按照综合定额标准的70%控制。上述天数含报到和撤离时间,报到和撤离时间分别不得超过1天。
第九条  师资费在综合定额标准外单独核算。
(一)讲课费(税后)执行以下标准:副高级技术职称专业人员、处级及以下干部每学时最高不超过500元,正高级技术职称专业人员、厅级干部每学时最高不超过1000元,院士、全国知名专家、省级干部每学时一般不超过1500元。
其他人员讲课参照上述标准执行。
讲课费按实际发生的学时计算,每半天最多按4学时计算。同时为多班次一并授课的,不重复计算讲课费。
邀请本单位工作人员为单位内部人员授课,讲授与工作内容相关的,属于职务行为,不发放讲课费。邀请外单位工作人员授课的,可以发放讲课费;邀请本单位工作人员为以培训外单位人员为主的培训班授课的,可以发放讲课费。
(二)授课老师的城市间交通费按照《湘乡市机关和事业单位差旅费管理办法》有关规定执行,住宿费、伙食费按照本办法标准执行,原则上由培训举办单位承担。如有特殊情况,受邀人员应在填报出差审批单时予以说明,经批准后可按差旅费规定回单位报销往返的城市间交通费和市内交通费补助。
(三)培训工作确有需要从省外或境外邀请授课老师,路途时间较长的,经单位主要负责同志书面批准,讲课费可以在原标准上最多增加50%。
第四章  培训组织
第十条  各单位举办培训,除因上级有明确要求工作需要外, 原则上不得下延至乡镇(街道)及以下。
第十一条  培训以在市内开展为主,市内培训能够满足需要的,一般不组织到市外培训。各单位开展培训应当尽量利用内部场所,本单位不具备培训条件的,应当在开支范围和标准内,优先选择市内党校以及组织人事部门认可的其他培训机构承办。确因工作特别需要的,可依托市外具有培训资质的党校、行政学院、高等院校、科研院所开展异地培训。
第十二条  组织培训的工作人员控制在参训人员数量的10%以内,最多不超过10人。
第十三条  严禁借培训名义安排公款旅游;严禁借培训名义组织会餐或安排宴请;严禁组织高消费娱乐、健身活动;严禁使用培训费购置电脑、复印机、打印机、传真机等固定资产以及开支与培训无关的其他费用;严禁在培训费中列支公务接待费、会议费;严禁套取培训费设立“小金库”。
培训住宿不得安排高档套房,不得额外配发洗漱用品;培训用餐不得上高档菜肴,不得提供烟酒;除必要的现场教学外,7日以内的培训不得组织调研、考察、参观;举办培训不得发放纪念品;在不突破定额标准和厉行节约的前提下,培训举办单位根据培训需要,可以发放简易文件袋、笔记本和笔。
第十四条  邀请境外师资讲课,须严格按照有关外事管理规定,履行审批手续。境内师资能够满足培训需要的,不得邀请境外师资。
第十五条  培训举办单位应当注重教学设计和质量评估,通过需求调研、课程设计和开发、专家论证、评估反馈等环节,推进培训工作科学化、精准化;注重运用大数据、“互联网+”等现代信息技术手段开展培训和管理。
 
第五章  报销结算
第十六条  报销培训费,综合定额范围内的,应当提供培训计划审批文件、培训通知、实际参训人员签到表以及培训机构出具的收款票据、费用明细等凭证;师资费范围内的,应当提供老师相关资质证明、讲课费签收单或合同,异地授课的城市间交通费、住宿费、伙食费按照差旅费报销办法提供相关凭据;执行中经单位主要负责同志批准临时增加的培训项目,还应提供单位主要负责同志审批材料。
各培训举办单位应明确内部控制流程,严格培训费预算管理,执行中原则上不得突破,加强对培训费的监管,特别是加强票据和合同的审核,在综合定额标准内据实结算费用,不得虚报培训费开支。各单位财务部门应当严格按照规定审核培训费开支,对未履行审批程序的培训,以及超范围、超标准开支的费用不予报销。
第十七条  培训费的资金支付应当执行国库集中支付和公务卡管理的有关制度规定。
第十八条  培训费由培训举办单位承担,不得向参训人员收取任何费用。
 
第六章  监督检查
第十九条  各单位应当将非涉密培训的项目、内容、人数、经费等情况,以适当方式进行公开,主动接受审计、监察等部门和社会监督。
第二十条  市委组织部、市财政局、市人力资源社会保障局、市审计局等有关部门不定期对各单位培训活动和培训费管理使用情况进行监督检查。主要内容包括:
(一)培训计划的编报是否符合规定;
(二)调整培训计划是否报单位主要负责同志审批;
(三)培训是否达到预期目标;
(四)培训费开支范围和开支标准是否符合规定;
(五)培训费报销和支付是否符合规定;
(六)是否存在虚报培训费用的行为;
(七)是否存在转嫁、摊派培训费用的行为;
(八)是否存在向参训人员乱收费的行为;
(九)是否存在奢侈浪费现象;
(十)是否存在其他违反本办法的行为。
第二十一条  对于检查中发现的违反本办法的行为,由市委组织部、市财政局、市人力资源社会保障局、市审计局等有关部门责令改正,追回资金,并予以通报;相关责任人员,由所在单位按规定予以党纪政纪处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。
 
第七章  附则
第二十二条  各单位可以按照本办法规定,结合本单位业务特点和工作实际,制定培训费管理具体规定。
第二十三条  市委组织部、市委统战部、市人力资源社会保障局组织的调训和统一培训不适用本办法,按有关规定执行。
第二十四条  市直其他事业单位培训费管理参照本办法执行。
第二十五条  本办法自发布之日起施行,由市财政局会同市委组织部、市人力资源社会保障局负责解释。《湘乡市市直机关培训费管理办法》(湘财行〔2014〕5号)同时废止。其他有关市直机关培训费管理规定与本办法不一致的,按照本办法执行。
 
                                                                                                
湘乡市财政局文件
湘乡财〔2020〕18号
 
关于印发《湘乡市市直机关会议费管理办法》的通知
 
市直机关各单位:
现将《湘乡市市直机关会议费管理办法》印发给你们,请认真遵照执行。
 
 
湘乡市财政局
2020年4月17日
 
 
 
 
 
 
湘乡市市直机关会议费管理办法
 
第一章  总则
第一条  为贯彻落实中央、省委和市委关于加强作风建设的有关规定,进一步加强和规范市直机关会议费管理,根据《党政机关厉行节约反对浪费条例》,参照《中央和国家机关会议费管理办法》、《湖南省省直机关会议费管理办法》(湘财行[2018]17号)和《湘潭市市直机关会议费管理办法》(潭财行[2018]7号)精神,结合我市实际,制定本办法。
第二条  本办法适用于市直党的机关、人大机关、行政机关、 政协机关以及人民团体、民主党派、工商联和参照公务员法管理的事业单位(以下简称市直机关)。
第三条  市直机关召开会议应当坚持厉行节约、反对浪费、规范简朴、务实高效的原则,严格控制会议数量、会期、规模,规范会议费管理。
第四条  市直机关召开的会议实行分类管理、分级审批。
第五条  市直机关应当严格会议费预算管理,控制会议费预算规模。会议费纳入部门预算,单独列示,并细化到具体会议项目,执行中不得突破。
 
第二章  会议分类、审批、会期和规模
第六条  市直机关会议分类如下:
一类会议:市党代会、市人代会、市政协全会、全市劳模和先进工作者表彰大会。
二类会议:市委全会、市人大常委会会议、市政府全会、市政协常委会会议、市纪委全会、市委工作会、市政府工作会;各民主党派、工商联和人民团体代表大会;以市委、市政府名义召开的其他会议。
三类会议:市直机关召开的部门性会议(包括部门工作会议、专业性会议)。
第七条  会议审批程序:
一类会议。由市委、市政府审批。
二类会议。市人大常委会会议、市政协常委会会议、市纪委全会按法律、法规及有关规定的程序审批;其他二类会议分别向市委办公室、市政府办公室呈报审批。
三类会议。市直机关应当建立会议计划编报和审批制度,会议计划(包括会议数量、会议名称、主要内容、时间地点、代表人数、工作人员数、所需经费及列支渠道等)按程序报单位领导办公会或党组(党委)会审批。
第八条  一类会议会期按照批准文件,根据工作需要从严控制;二类会议除法定会议外,会期一般不得超过2天;三类会议 会期不得超过1天,其中,单位内设机构召开的各类会议,会期一般不得超过半天;传达布置类会议会期不得超过半天。
会议报到和离开时间,一类会议合计不得超过2天,二类、三类会议合计不得超过1天。
第九条  市直机关要严格控制参会人员数量,坚决防止和杜绝陪会现象。
一类、二类会议参会人员按照批准文件,根据会议性质和主要内容确定,严格限定会议代表和工作人员数量。其中,二类会议工作人员控制在会议代表人数的15%以内。
三类会议参会人员控制在150人以下,工作人员控制在会议代表人数的10%以内。
除市委、市政府统一组织召开的有关全局工作的重要会议,各单位召开的会议一般只开到乡镇一级。二类、三类会议召开地代表原则上不安排住宿。会议工作人员除会务需要必须驻会外,不安排住宿。
第十条  市直机关应当严格控制会议数量。各单位召开的 本系统全市性会议,每年不超过1次。已发文部署或能采取其他方式部署的工作,原则上不召开会议进行部署;能开电视电话、网络视频会议的不集中到市召开;工作内容相近、能合并召开的会议,应当合并召开;可由部门或部门联合召开的会议,不以市委、市政府名义召开。
第十一条  市直机关应当改进会议形式,充分利用电视电话、网络视频等信息化手段,降低会议成本,提高会议效率。电视电话、网络视频会议主会场和分会场应当控制规模,不请外地同志到主会场参会。传达、布置类会议优先采取电视电话、网络视频会议方式召开。
第十二条  不能够采用电视电话、网络视频召开的会议,各单位应当到定点饭店召开,在政府采购协议价格内结算费用。未纳入定点范围,价格低于会议综合定额标准的单位内部会议室、礼堂、宾馆、招待所、培训中心,应优先作为本单位或本系统会议场所。
无外地代表且会议规模能够在单位内部会议室安排的会议,原则上在单位内部会议室召开,不安排住宿。会期只有半天的, 不安排就餐,超过半天且下午还有会议议程的,可安排一次会议餐,用餐标准不超过50元/人•餐。
第十三条  除现场会外,参会人员以驻湘乡城区单位工作人员为主的会议不得到湘乡市区外召开。严禁到风景名胜区、度假区召开会议。
 
第三章  会议费开支范围、标准和报销
第十四条  会议费开支范围包括住宿费、伙食费、会议室租金、交通费、文件印刷费、医药费等。
前款所称交通费是指用于会议代表接送站,以及会议统一组织的代表考察、调研等发生的交通支出。
农民代表、城市无固定收入代表和学生代表因参加会议发生的城市间交通费,由会议承办单位比照单位工作人员差旅费标准报销;其他会议代表的城市间交通费,按当地差旅费办法回所在单位报销。
第十五条  会议费综合定额标准如下:
单位:元/人•天

 
会议类别 住宿费 伙食费 其他费用 合计
一类会议 330 150 120 600
二类会议 290 140 100 530
三类会议 240 130 70 440
 
综合定额标准是会议费开支的上限,各单位应在综合定额标准以内结算报销。对于有定额而未发生的费用,报销时应按标准扣减。
会议期间,对农民代表和城市无固定收入代表由会议承办单位按照每人每天100元的标准计发误工补助,在综合额定标准的 “其他费用”中统筹开支。
第十六条  会议费纳入单位部门预算管理。各单位应在11月底前按本办法第七条规定的程序完成下年度会议计划审批工作,经批准的会议,所需经费按程序列入单位部门预算。其中,一类、二类会议费由市财政专项安排,在单位部门预算专项经费中列支;三类会议费市财政不单独安排,在单位部门预算公用经费中列支。
会议费由会议承办单位负担,不得向参会人员收取,不得以任何方式向下属机构、企事业单位、地方转嫁或摊派。
第十七条  市直机关在会议结束后应当及时办理报销手续。会议费报销时应当提供会议审批文件、会议通知、实际参会人员签到表、会议服务协议书、定点饭店等会议服务单位提供的发票、费用原始明细单据、电子结算单等凭证。财务部门要严格按规定审核会议费开支,对未按规定批准的会议,以及超范围、超标准开支的经费不予报销。
第十八条  小额零星开支以外的会议费支付,应当严格按照国库集中支付和公务卡管理的有关制度执行,采用银行转账或公务卡方式结算,禁止以现金方式结算。
第十九条  市直机关应严格执行会议用房标准,不得安排高档套房,不得额外配发洗漱用品;会议用餐原则上安排自助餐,严格控制菜品种类、数量和份量,严禁提供高档菜肴,不上烟酒,不得安排宴请、组织会餐;工作会议一律不摆放花草,不制作背景板,不提供水果;会议不统一配发笔、笔记本,确需配发文件袋的,应选用一次性纸质文件袋或简易塑料文件袋,严禁配发公文包。
不得使用会议费购置电脑、复印机、打印机、传真机等固定资产以及开支与本次会议无关的其他费用;不得组织旅游以及与会议无关的参观活动;严禁组织高消费娱乐、健身活动;严禁以任何名义发放纪念品。
第四章  会议费公示
第二十条  市直机关应当将非涉密会议的名称、主要内容、参会人数、经费开支等情况在单位内部公示,具备条件的应向社会公开。
 
第五章  管理职责
第二十一条  市财政局的主要职责是:
(一)制定或修订市本级会议费管理办法,并对执行情况进行监督检查;
(二)对会议费支付结算实施动态监控;
(三)按规定负责定点饭店的政府采购及管理。
第二十二条  各单位的主要职责是:
(一)负责制定本单位会议费管理的实施细则;
(二)负责单位年度会议计划编制并按程序审批;
(三)负责编制本单位会议预算并按规定管理、使用会议费,做好相应的财务管理和会计核算工作,对内部会议费报销进行审核把关,确保票据来源合法,内容真实、完整、合规。
 
第六章  监督检查和责任追究
第二十三条  市财政局会同有关部门对市直部门会议费管理和使用情况进行监督检查。主要内容包括:
(一)会议计划的编报、审批是否符合规定;
(二)会议费开支范围和开支标准是否符合规定;
(三)会议费报销和支付是否符合规定;
(四)会议会期、规模是否符合规定,会议是否在规定的地点和场所召开;
(五)是否向下属机构、企事业单位或基层转嫁、摊派会议费;
(六)会议费管理和使用的其他情况。
第二十四条  违反本办法规定,有下列行为之一的,依法依规追究有关单位和个人的责任。
(一)未按规定程序审批召开会议的;
(二)以虚报、冒领手段骗取会议费的;
(三)虚报会议人数、天数进行报销的;
(四)违规扩大会议费开支范围,擅自提高会议费开支标准的;
(五)违规报销与会议无关费用的;
(六)其他违反本办法行为的。
有前款所列行为之一的,由市财政局会同有关部门责令改正, 违规资金应予追回,并视情况予以通报。对直接责任人和相关负责人,报请所在单位按规定给予行政处分。涉嫌违法的,移送司法机关处理。
定点饭店或单位内部宾馆、招待所、培训中心违反规定的, 按照定点饭店管理的有关规定处理。
 
第七章  附则
第二十五条  市直机关应当按照本办法规定,结合本单位业务特点和工作需要,制定会议费管理具体规定。
第二十六条  市直其他事业单位会议费管理参照本办法执行。
第二十七条  本办法自发布之日起施行,由市财政局负责解释。其他有关市直机关会议费管理规定与本办法不一致的,按照本办法执行。
 
 
                                                                湘乡市财政局文件
湘乡财〔2020〕19号
 
关于印发《湘乡市机关和事业单位差旅费
管理办法》的通知
 
各乡镇人民政府、街道办事处,经开区和水府旅游区管委会,市直各有关单位,各人民团体:
《湘乡市机关和事业单位差旅费管理办法》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。
 
 
 
湘乡市财政局
2020年4月17日
 
 
 
 
 
 
湘乡市机关和事业单位差旅费管理办法
 
第一章  总则
第一条  为贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》,加强和规范我市机关和事业单位国内差旅费管理,参照《湖南省省直机关差旅费管理办法》(湘财行〔2018〕67号),《湖南省省直机关差旅住宿费标准明细表》(湘财行〔2016〕7号),根据《关于明确省直党政机关公务活动用餐有关事项的通知》(湘财行〔2018〕62号)规定,结合我市实际,制定本办法。
第二条  本办法适用于本市各级机关、事业单位及社会团体。
第三条  差旅费是指工作人员临时到常驻地以外地区公务出差所发生的城市间交通费、住宿费、伙食补助费和市内交通费。
第四条  各单位应当建立健全公务出差审批制度。出差必须填报《湘乡市公职人员出差审批单》(附件1)并经单位有关领导批准,从严控制出差人数和天数;严格差旅费预算管理,控制差旅费支出规模;严禁无实质内容、无明确公务目的的差旅活动,严禁以任何名义和方式变相旅游,严禁异地部门间无实质内容的学习交流和考察调研。
第五条  按照我市制定的差旅费标准,并根据经济社会发展水平、市场价格及消费水平变动情况适时调整。
 
第二章  城市间交通费
第六条  城市间交通费是指工作人员因公到常驻地以外地区出差乘坐火车、轮船、飞机等公共交通工具所发生的费用。
第七条  出差人员要按照规定等级乘坐公共交通工具。县处级及以下人员具体乘坐标准如下:火车硬席(硬座、硬卧),高铁/动车二等座,全列软席列车二等软卧;轮船(不包括旅游船)三等舱;飞机经济舱;其他交通工具(不包括出租小汽车)凭据报销。
未按规定等级乘坐公共交通工具的,超支部分由个人自理。 遇特别紧急情况,无法按规定等级乘坐公共交通工具,须报告所在单位相关负责同志批准。
第八条  公务用车制度改革后,确因工作需要公务出差需租赁车辆的,按照公务用车使用的有关规定执行。
第九条  到出差目的地有多种交通工具可选择时,出差人员在不影响公务、确保安全的前提下,应当选乘经济便捷的公共交通工具。
第十条  乘坐飞机的,民航发展基金、燃油附加费可以凭据报销。
第十一条  乘坐飞机、火车、轮船等公共交通工具的,每人次可以购买交通意外保险一份,凭据报销。所在单位统一购买交通意外保险的,不再重复购买。
 
第三章  住宿费
第十二条  住宿费是指工作人员因公出差期间入住宾馆(包括饭店、招待所,下同)发生的房租费用。
第十三条  工作人员出差,执行分地区、分级别住宿费限额标准。
第十四条  出差人员应当在职务级别对应的住宿费标准限额内,选择安全、经济、便捷的宾馆住宿。(住宿费限额标准见附件2)。
 
第四章  伙食补助费
第十五条  伙食补助费是指对工作人员在因公出差期间给予的伙食补助费用。
第十六条  伙食补助费按出差自然(日历)天数包干补助。出差目的地为青海、西藏、新疆,补助标准为每人每天120元,其他地方(包括城区四办所在单位下乡镇及乡镇之间公务出行) 补助标准为每人每天100元。
第十七条  出差人员应当自行用餐。在省内市外出差的,凭公函、活动(会议)通知或方案,可由对方单位接待安排一餐,不用交纳伙食费,用餐标准严格按照当地标准执行;在省外出差的,按照当地规定执行。在本市内公务出行,对方单位一律不安排接待用餐。确因工作需要,由对方单位协助安排用餐的,在出差伙食补助费标准内安排(早餐20元、中晚餐各40元),不作为接待用餐,餐费由用餐人员在标准内据实结账支付,接待单位不承担协助安排用餐费用。
 
第五章  市内交通费
第十八条  市内交通费是指工作人员因公出差期间发生的市内交通费用。
第十九条  市内交通费按出差自然(日历)天数包干补助, 补助标准为每人每天80元。
第二十条  出差人员由本单位提供公务交通工具的,应在差旅费报销单据中如实申报,不予补助市内交通费。由接待单位协助提供交通工具并有收费标准的,出差人员按标准交纳,最高不超过日市内交通费标准;没有收费标准的,每人每半天按照日市内交通费的标准的50%交纳。
 
第六章  报销管理
第二十一条  出差人员应当严格按规定标准开支差旅费;费用由所在单位承担,不得向下级单位、企业或其他单位转嫁。
第二十二条  城市间交通费按乘坐交通工具的等级凭据报销,订票费、交通意外保险费、经批准发生的签转或退票费凭据报销。经批准到长沙市区、湘潭市区及与本市相邻县市区出差的,城市间交通费可分别按往返一次180元、100元包干补助报销。
住宿费在标准限额之内凭发票据实报销。
伙食补助费和市内交通费按规定标准包干补助,不凭票报销。
出差人员当天往返的,按一天计算核报伙食补助费和市内交通费。
未按规定开支差旅费的,超支部分由个人自理。
第二十三条  接待单位协助安排用餐、提供交通工具的,出差人员应当索取相应的行政事业单位资金往来结算票据或税务发票等凭证,个人保存备查,不作为报销依据。
第二十四条  接待单位应当按规定收取出差人员相关费用,及时出具行政事业单位资金往来结算票据或税务发票;确实无法出具上述凭证的,可出具其他收款凭证。加强收取费用的管理, 做好业务台账登记,纳入统一核算,所收费用可作为代收款项用于相关支出或作收入处理。
第二十五条  工作人员出差结束后应当及时办理报销手续。差旅费报销时应当提供出差审批单、机票、车票、住宿费发票等凭证。
第二十六条  财务部门应当严格按规定审核差旅费开支,对未经批准出差以及超范围、超标准开支的费用不予报销。
实际发生住宿而无住宿发票的,原则上不得报销。
第二十七条  经组织批准,工作人员到常驻地以外地区实(见)习、挂职锻炼、跟班学习或支援工作等,其差旅费按以下规定报销:
(一)首次前往和期满返回的差旅费,按照本办法规定由所在单位报销。
(二)在常驻地以外工作时间超过1个月的,除首次和期满往返外,每个月可报销一次往返两地(家庭和工作地)的城市间交通费,一往一返计1次,不得领取伙食补助费和市内交通费。
(三)在外地工作期间,原则上由接收单位安排住宿,不补助市内交通费,所在单位按每人每个工作日省内30元、省外40元的标准发放伙食补助费。另有规定的从其规定,不得重复领取。
(四)工作期间的差旅费,按照当地差旅费管理规定执行,由接收单位承担。
第二十八条  工作人员到常驻地以外地区参加会议、培训、举办单位统一安排食宿的,会议、培训期间的食宿费和市内交通费由会议、培训举办单位按规定统一开支;其往返差旅费按照本办法第二十七条规定执行。
第二十九条  经组织批准带薪参加党校、行政学院或社会主义学院等脱产学习(不包括学历学位教育)并在校食宿的,学习期间学校统一收取的伙食费由所在单位在伙食补助限额标准内据实报销,不补助市内交通费。离开常驻地参加学习的,其往返差旅费按照本办法第二十七条规定执行。
第三十条  根据《湘乡市公务用车制度改革总体方案》将全市划分为2个片区,A片区为东山、望春门、新湘路、昆仑桥办事处、东郊乡、育塅乡、龙洞镇、泉塘镇、山枣镇、梅桥镇、栗山镇等11个乡镇(街道)和(红仑)经济开发区,B片区为壶天镇、翻江镇、金薮乡、金石镇、毛田镇、中沙镇、虞唐镇、月山镇、白田镇、棋梓镇、潭市镇等11个乡镇。跨片区间公务出行或B片区内跨相邻乡镇公务出行,按不超过80元/天报销交通补助费。未发放车改补贴的事业单位工作人员,除按本规定报销差旅费外,在片区内公务出行可在车补标准范围内据实报销交通费。
第三十一条  经组织批准异地交流任职干部往返两地(家庭和工作地)费用报销按照本办法第二十七条第二款规定执行。
第三十二条  援藏援疆人员休假及配偶探亲差旅费的报销,按照我省援藏援疆干部有关待遇规定执行。相关差旅费标准低于本办法规定的,从本办法规定。
 
第七章  监督问责
第三十三条  各单位应当加强工作人员出差活动和经费报销的内控管理,对本单位出差审批制度、差旅费预算及规模控制负责,相关领导、财务人员等对差旅费报销进行审核把关,对未经批准擅自出差、不按规定开支和报销差旅费的人员进行严肃处理。
一级预算单位应当强化对所属预算单位的监督检查,发现问题及时处理,重大问题向市财政局报告。
各单位应当自觉接受审计部门对出差活动及相关经费支出的审计监督。
第三十四条  市财政局会同有关部门对各单位差旅费管理和使用情况进行监督检查。主要内容包括:
(一)单位差旅审批制度是否健全,出差活动是否按规定履行审批手续;
(二)差旅费开支范围和标准是否符合规定;
(三)差旅费报销是否符合规定;
(四)是否向下级单位、企业或其他单位转嫁差旅费;
(五)差旅费管理和使用的其他情况。
第三十五条  出差人员不得向对方单位提出正常公务活动以外的要求,不得在出差期间接受违反规定用公款支付的宴请、游览和非工作需要的参观,不得接受礼品、礼金和土特产品等。
第三十六条  违反本办法规定,有下列行为之一的,依法依规追究相关单位和人员的责任:
(一)单位无出差审批制度或出差审批控制不严的;
(二)虚报冒领差旅费的;
(三)擅自扩大差旅费开支范围和提高开支标准的;
(四)不按规定报销差旅费的;
(五)转嫁差旅费的;
(六)其他违反本办法行为的。
有前款所列行为之一的,由市财政局会同有关部门责令改正,违规资金应予追回,并视情况予以通报。对直接责任人和相关负责人,报请所在单位按规定给予行政处分。涉嫌违法的,移送司法机关处理。
 
第八章  附则
第三十七条  各乡镇街道、部门单位根据本办法、本单位实际情况需制定具体操作规定,必须报市财政局备案。
第三十八条  本办法自发布之日起施行,由市财政局负责解释。《湘乡市机关和事业单位差旅费管理办法(试行)》(湘乡财行〔2017〕5号)同时废止。
 
 
 
 
                                                                                                
湘乡市财政局文件
湘乡财〔2020〕20号
 
关于明确湘乡市公务活动用餐有关事项的通    知
 
各乡镇人民政府、街道办事处,经开区和水府旅游区管委会,市直各有关单位:
为贯彻落实中央、省、湘潭市相关规定,根据《党政机关厉行节约反对浪费条例》《湖南省党政机关国内公务接待管理办法》和《湖南省财政厅、湖南省机关事务管理局关于明确省直党政机关公务活动用餐有关事项的通知》(湘财行〔2018〕62号)等精神,经市委、市人民政府同意,现就湘乡市公务活动用餐有关事项进一步明确如下:
一、本通知适用于我市各级机关、事业单位以及人民团体、民主党派、工商联(以下简称各单位)。本通知中接待用餐标准适用于省部级及以下人员,党和国家领导人来湘乡接待工作,按中央相关规定和要求执行。
二、本通知所称公务活动,是指出席会议、考察调研、执行任务、学习交流、检查指导、请示汇报工作等。
三、本市各单位工作人员在市内开展公务活动,不得安排接待用餐。确因工作需要用餐的,由对方单位协助安排用餐,在出差伙食补助费标准内安排(早餐20元、中晚餐各40元),餐费由用餐人员据实交纳。
四、本市各单位工作人员到省内市外开展公务活动,凭公函、活动(会议)通知或方案等,可由对方单位接待安排一餐的,不用缴纳用餐费,用餐标准严格按照全省统一标准执行;在省外的,按照当地规定执行。除此之外,对方单位不负责安排用餐。确因工作需要,由对方单位协助安排用餐的,在出差伙食补助费标准内安排(早餐20元、中晚餐各40元;出差目的地为西藏、青海、新疆,早餐20元,中晚餐各50元),不作为接待用餐,餐费由用餐人员在标准内据实结账支付,接待单位不承担协助安排用餐费用。
五、各单位工作人员参加由主办单位承担费用的会议、培训,用餐标准按照会议费、培训费管理办法的规定执行。
六、各单位工作人员工作日内在单位连续加班4小时以上及休息日在单位连续加班4小时以上8小时以内的,可按不高于40元标准安排一餐工作餐,休息日在单位连续加班8小时以上的,可按每餐不高于40元标准安排两餐工作餐。符合上述工作餐安排条件的,原则上在单位食堂安排就餐,确实无法在食堂就餐的,可按上述标准凭据报销。
七、各单位国内公务接待,必须严格控制用餐标准,即在职务级别对应的标准限额内安排,凭公函、活动(会议)通知或方案等,可由接待单位接待安排一餐,不用交纳伙食费。具体标准限额为:省部级200元/人•餐,厅局级160元/人•餐,其余人员140元/人•餐。同一批次接待人员,按用餐人员中最高职务级别对应的标准安排用餐。严格控制陪餐人数,接待对象在10人以内的,陪餐人数不得超过3人;超过10人的,陪餐人数不得超过接待对象人数的三分之一。除按规定的陪餐人员之外,确因工作需要的工作人员,可以按照早餐20元/人、中晚餐各40元/人的标准安排工作餐。
八、各单位应就工作餐制定具体实施细则,严格审批程序, 并定期对工作餐安排情况在单位内部进行公示。
九、本市各单位应加强对单位食堂的管理,确保食品卫生安全,确保能够提供以上标准内公务接待及工作用餐。协助安排在单位食堂用餐,餐费由用餐人员在标准内据实交纳的,应按相关规定采取微信支付的方式。
十、市属国有企业的国内公务接待标准参照本通知执行。
十一、本通知自发布之日起施行,由市财政局负责解释。
 
湘乡市财政局
2020年4月17日
湖南省残疾人就业与扶贫专项资金
管理办法
 
第一章  总则
第一条  为加强省级残疾人就业与扶贫专项资金管理,确保资金分配科学、客观、公平,充分发挥财政资金的扶持、引导和激励作用,提高使用绩效,根据《中华人民共和国残疾人保障法》、《湖南省按比例安排残疾人就业规定》等法律法规,制定本办法。
第二条  本办法所称残疾人就业与扶贫专项资金(以下简称专项资金)是指由中央和省财政预算安排,用于残疾人教育培训、就业、扶贫、社会保障、托养及其它相关项目的资金。
第三条  专项资金分配原则:
(一)坚持预算管理的原则。专项资金的管理和使用要符合财政预算管理的有关规定,量入为出,合理确定年度项目支出预算。
(二)坚持公平合理的原则。专项资金分配采取因素法与项目法相结合,普遍与特殊相并存,遵循统筹兼顾、突出重点,做到公开、公平、公正。
(三)坚持效益优先的原则。分类制定项目绩效考核办法进行项目绩效评估,评估结果作为下一年度专项资金分配的依据。 
第二章  资金使用范围
第四条  就业与扶贫专项资金的使用范围:
(一)残疾人教育与培训。用于特殊教育学校开展职业教育与培训、残疾学生及贫困残疾人家庭大学生子女教育资助、残疾人职业技能与农村实用技术培训。
(二)残疾人就业扶持与促进。用于残疾人就业岗位开发、就业创业帮扶、就业工作宣传、职业技能竞赛、超比例安排残疾人就业奖励、就业服务机构规范化建设、创业孵化基地、就业(扶贫)示范基地建设等。
(三)残疾人扶贫。指各级残联组织实施的帮扶残疾人脱贫增收的有关项目。
(四)残疾人社会保障和托养。用于落实残疾人社会保障政策、提供托养服务补贴、培育托养服务人才队伍及行业协会、残疾人日间照料和寄宿托养机构建设。
(五)其他与残疾人就业和扶贫相关的支出。
 
第三章  资金分配和管理
第五条  专项资金分配方式:
残疾人就业与扶贫专项资金以因素法分配为主,少量辅以项目法分配。
(一)因素分配法:对市县有地域管理信息优势的项目采取因素法分配,根据各地残疾人口数量、财政困难程度、补助标准、项目年度绩效考核情况等因素综合确定。
(二)项目分配法:对外部性强的项目采取项目法分配,项目申报审核办法另行制定,并对外公开。
第六条  严格专项资金的项目审批程序。省委省政府确定的省直管县由县残联会同县财政局直接向省残联申报,非省直管县由市州残联会同市州财政局统一组织申报,省残联审核资料并提出分配建议报省财政厅,省财政厅审核后下达专项资金。
第七条  严格遵守新预算法和中央改革的有关规定。每年7月底以前,启动下一年度专项资金的项目申报工作,在11月底前完成项目申核,并确定分配方案。省财政厅于12月底前提前下达各地下年部分资金预算指标。如无特殊情况,所有专项资金原则上应当在本级人民代表大会批准预算后的60日内正式下达。省接到中央转移支付后,应在30日内正式下达市县。
第八条  市州、县市区财政部门、残联在收到就业与扶贫资金补助通知后,应按照项目实施进度和有关要求及时将专项资金拨付到项目实施单位,严禁任何部门无故拖延,影响项目的顺利实施。对省委省政府明确要求市州、县市区安排配套资金的项目,各市州、县市区财政部门应按要求落实配套资金,并列入年度预算,确保资金及时足额到位。
第九条  遵循专款专用、专账核算原则。严格按照国家有关法律、法规、规章、财务制度和项目方案的规定使用资金,不得擅自调整专项资金使用方向和范围,不得挤占、挪用和结余沉淀。
第十条  专项资金补助项目实施所需设备、器材、服务等属于政府采购范围的,应按《政府采购法》及有关规定实施政府采购和购买服务。
 
第四章  资金监督和检查
第十一条  各级财政部门、残联要按照预算公开的有关要求,及时公开专项资金的使用情况,加强对专项资金的监督检查,并自觉接受监察、审计等部门的监督、审计,发现问题按规定及时纠正和处理。
第十二条  项目执行期间或项目完成后,市州残联要对所辖县市区残联项目执行督导,负责资金使用监管,按照省残联制定的有关项目绩效考核管理办法开展项目绩效检查评估,省残联会同有关部门或委托第三方中介机构对各市州项目绩效情况进行抽查评审,评估结果作为下一年度资金分配的依据。
第十三条  对骗取、截留、挤占、挪用专项资金、擅自变更项目内容、地方配套资金不按时到位、不按规定实施政府采购、不按时报送有关资料的,省财政厅、省残联根据有关情况,采取暂停项目拨款、今后1-2年内停止安排新项目或收回专项资金等措施,并按照《财政违法处罚处分条例》和《政府采购法》等有关规定予以处理;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。
 
第五章  附则
第十四条  本办法自公布之日起三十日后施行。
 
 
 
                                                              
湖南省残疾人联合会文件
                                                                           湘残维字〔2020〕2号
 
 
 
湖南省残疾人联合会关于印发《湖南省贫困残疾人家庭无障碍改造资金管理办法》的通知
 
各市州残联:
现将《湖南省贫困残疾人家庭无障碍改造资金管理办法》印发给你们,请遵照执行。
 
 
湖南省残疾人联合会
2020年3月13日
 
 
 
 
湖南省贫困残疾人家庭无障碍改造资金管理办法
 
第一章  总则
第一条  为规范和加强贫困残疾人家庭无障碍改造资金的管理,保障资金安全,提高资金使用效益,特制定本办法。
第二条  本办法所称贫困残疾人家庭无障碍改造资金(以下简称“改造资金”),是指由中央和省级预算安排,用于全省贫困残疾人家庭无障碍改造的专项资金。
第三条  改造资金按照“统筹规划、合理安排、专款专用、注重实效”的原则进行分配和管理。
 
第二章  资金使用范围
第四条  改造资金用于实施全省贫困残疾人家庭无障碍改造项目,包括:
(一)用于项目改造内容的支出。含地面平整及坡化、低位、灶台、房门改造、安装坐便器、安装卫生间热水器、扶手、浴凳及改善残疾人家居生活无障碍环境的其他设施等,详见《湖南省实施贫困残疾人家庭无障碍改造项目指南》(2018年版)。
(二)用于与改造项目相关的入户调查、改造方案的制定和资料整理等方面工作的支出。
第三章  资金分配和管理
第五条  改造资金依据项目任务数量和补助标准进行计算和分配。项目任务数量采取因素分配法,根据各地执证残疾人口数量、经济社会发展情况和上年度项目执行绩效三个因素以及相应权重分配,其中执证残疾人口数量权重为70%,经济社会发展情况权重为20%,上年度项目执行绩效权重为10%。本办法有其它规定的除外。
第六条  改造资金不安排长沙市。
第七条  根据脱贫攻坚工作的总体要求,2020年应聚焦建档立卡重度残疾人家庭无障碍改造,第五条“执证残疾人口数量”因素调整为“2018年底建档立卡重度残疾人家庭无障碍改造需求动态更新数据”。深度贫困县项目任务数量的分配在第五条规定的基础上,再倾斜不低于15%。
第八条  改造资金补助标准为户均5000元。该地区资金分配计算公式为:改造资金(万元)=(全部任务数量)*该地区核定权重*0.5。各地在项目实施中应针对无障碍改造的现实需求,依据《湖南省实施贫困残疾人家庭无障碍改造项目指南》(2018年版),体现分类分级的要求,合理确定精准到户补助标准。
第九条  省残疾人联合会按照省财政厅的要求,每年会同省财政厅及时下达改造资金。各地残疾人联合会应依据财政部、中国残联《关于印发<中央财政残疾人事业发展补助资金管理办法>的通知》(财社〔2016〕114号)《关于印发<中央专项彩票公益金支持残疾人事业项目资金管理办法>的通知》(财社〔2011〕228号)和中国残联《关于印发<残疾人事业专项彩票公益金贫困残疾人家庭无障碍改造项目实施方案>的通知》(残联〔2012〕226号)的要求,积极争取本级财政安排本级项目资金或配套资金。
第十条  改造资金应及时使用,提高使用效率。
第十一条  改造资金使用遵循专款专用、专帐核算原则。要严格按照国家有关法律法规、规章、财务制度和有关项目管理的规定合理安排使用,并按支出内容进行项目核算,确保专款专用。严禁任何单位和个人以任何形式违反规定平调、挤占和挪用专项资金。
 
第四章  资金监督和检查
第十二条  各级残疾人联合会应当按照预算公开的有关要求,及时公开改造资金的使用情况,加强资金的监督检查,并自觉接受监察、审计、财政部门和社会各方面的监督,发现问题按规定及时纠正和处理。
第十三条  项目执行期间或项目完成后,省残疾人联合会将会同有关部门或委托第三方,按照项目管理的有关规定,开展项目绩效检查评估,评估结果作为下一年度资金分配的因素。
第十四条  对骗取、截留、挤占、挪用、侵占改造资金、擅自变更资金使用范围、不按时报送相关资料的,省残疾人联合会将报告省财政厅依据有关情况和规定,采取暂停项目拨款、收回专项资金或今后1-2年停止安排新项目等措施,并按照《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定予以处理;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。
 
第五章  附则
第十五条  本办法由省残疾人联合会负责解释。
第十六条  本办法自发文之日起施行。省残疾人联合会原制定的同种办法同时废止。
 
 
 
湖南省残疾人联合会办公室           2020年3月13日印发
 




                                                                         
湖南省残疾人联合会文件
                                                                            湘残组人字〔2018〕26号
 
 
湖南省残疾人联合会关于印发《湖南省动态更新工作省级专项资金管理办法》的通知
 
各市、州残疾人联合会:
现将《湖南省动态更新工作省级专项资金管理办法》印发给你们,请转发至县级残联,一并遵照执行。
  
 
 
湖南省残疾人联合会
2018年11月2日
 
 
 
湖南省动态更新工作省级专项资金管理办法
 
第一条  为规范和加强全国残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新工作省级专项资金(后简称“省级专项资金”)管理,保障资金安全,提高资金使用效益,根据中国残联等12部门《关于建立全国残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新工作长效机制的意见》(残联发〔2018〕55号)、《中国残联办公厅关于做好2018年残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新工作的通知》(残联厅函〔2018〕69号)及省残联、省政厅等12个部门共同印发的《关于做好湖南省全国残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新工作的意见》(湘残联字〔2016〕15号)等文件精神,制定本办法。
第二条  本办法所称动态更新工作省级专项资金,是指由省级财政预算安排的用于开展全国残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新工作的专项资金。
第三条  省级专项资金按照“工作需要、统筹规划、量入为出、专款专用、注重实效”的原则使用和管理。
第四条  省级专项资金的使用范围:
(一)业务培训。按照上级要求,定期对市县两级残联动态更新工作业务骨干进行培训。
(二)会议与活动。根据工作需要,组织召开或举办全省动态更新工作相关的会议、活动等。
(三)资料印刷。
(四)数据分析开发与成果运用。聘请社会学、统计学、公共管理学等相关领域的专家建立专家指导委员会,指导全省动态更新工作开展。通过政府购买服务方式,委托高校、科研机构等对年度数据进行开发和分析利用,形成政策建议;委托第三方对年度数据质量进行全程评估和监控。
(五)信息技术服务。向通信运营商购买移动终端APP定向流量,及相关软件开发与维护等。
(六)必备设备釆购。根据工作需要,采购电脑、移动终端、数据读卡器等必备设备。
(七)慰问与奖励。慰问基层一线调查员代表和部分基层优秀业务骨干。对工作绩效优异的县级残联予以一定经费奖励。
该奖励经费应在“专款专用”原则下,用于奖励本地动态更新工作表现突出的单位和个人,或补贴一线调查员的交通、通讯、误工、防暑降温等费用。
(八)其他相关支出。
第五条  省级专项资金使用程序。
(一)预算。每年年初,省动态更新办根据省级专项资金总额制定当年度工作计划和资金使用总预算。每次会议(培训、活动、采购等)组织实施前,在年度总预算限额内制定具体的经费预算。
(二)审批。每项经费使用,均应按照省残联财务管理相关制度报批。
(三)执行。经报批同意的单项预算经费,由省动态更新办商省残联办公室具体执行。原则上,当年度的专项经费应于当度内使用完毕。对需要下拨到县级的省级专项资金,由省残联办公室协调省财政厅落实。
第六条  省级专项资金监督管理。
(一)日常支出严格遵照会财务管理制度执行,由省残联办公室对资金使用合规性进行审核把关。
(二)大宗支出应按照政府购买服务相关要求办理,公开招投标的由省残联机关纪委、办公室相关人员现场监督。
(三)下拨资金,由所拨地按照本办法和有关财经纪律管理, 做到收支平衡、按规使用、账目清晰、凭据齐全。省动态更新办根据需要,组织对所拨资金使用情况进行监督检查。
第七条  市(州)、县(市、区)残联对本级财政安排的动态更新工作专项资金管理参照此办法管理。
第八条  本办法由省残疾人联合会负责解释,自发文之日起施行。
 
 
湖南省残疾人联合会办公室           2018年11月2日印发
湖南省残疾人康复资金管理办法
 
第一章  总则
第一条  为规范和加强残疾人康复资金的管理,保障资金安全,提高资金使用效益,特制定本办法。
第二条  本办法所称残疾人康复资金(以下简称“康复资金”),是指通过公共财政预算、彩票公益金和社会捐赠等渠道筹集,用于残疾人康复的专项资金。
第三条  省及省以下各级财政部门应将残疾人康复资金纳入同级财政预算,按照“统筹规划、合理安排、专款专用、讲求实效”的原则进行分配和管理。
 
第二章  资金使用范围和重点
第四条  康复资金的使用范围:
(一)用于视力、听力语言、智力、精神、肢体残疾对象的筛查与康复、助视器的验配和训练、定向行走训练、组派医疗队、助听器验配等费用支出;
(二)用于残疾人装配普及型假肢、矫形器和适配辅助器具的支出;
(三)用于残疾预防知识宣传教育、康复需求与服务调查、康复对象信息化管理的支出;
(四)用于残疾人康复人才培养、残疾人家长学校建设、社区康复协调员培训的支出;
(五)用于残疾人康复中心、辅助器具中心(站)、社区康复站及其他残疾人康复机构的康复设备和器材的支出;
 
第三章  资金分配和管理
第五条  省残联根据康复任务和补助标准提出康复资金初步分配意见,经省财政厅审核后,原则上于每年12底和次年6月底前以省财政厅、省残联名义联合行文下达。中央财政下达的康复资金可以按照以上程序,根据需要,于收文后及时下达。
第六条  各级财政部门、残联在收到康复资金补助文件后,应及时将专项资金拨付到项目实施单位,严禁任何部门无故拖延,影响项目的顺利实施。各项目单位要严格按照项目管理要求,建立目标管理责任制,如期完成项目任务。对明确要求市、县(市、区)财政安排配套资金的项目,各项目市、县(市、区)财政部门应按要求落实配套资金,并列入年度预算,确保资金足额到位。
第七条   康复资金补助项目实施所需设备、器材等属于政府采购范围的,应按《政府采购法》及有关规定组织实施采购。预算金额达到公开招标数额标准以上的,应当采用公开招标的采购方式。
第八条  康复资金使用遵循专款专用、专账核算原则。要严格按照国家有关法律、法规、规章、财务制度和有关项目管理方案的规定合理安排使用,并按支出内容进行项目核算,确保专款专用。严禁任何单位和个人以任何形式平调、挤占和挪用专项资金。
第九条  凡使用康复资金形成的单位资产,均属国有资产,应纳入项目单位资产统一管理,合理使用,认真维护,防止国有资产流失。
第十条  未完成项目的年度结余资金,可结转下年继续使用。项目完成后如有资金结余,经同级财政部门、残联批准,可调整用于其他康复项目。
 
第四章  资金监督和检查
第十一条 各级财政部门、残联要加强对康复资金的监督检查,发现问题按规定及时纠正和处理。在项目执行期间或项目完成后,省残联将会同省财政厅,对项目的制度保障、配套资金落实、支出的合法性和有效性以及项目实施所取得的绩效等情况进行专项检查或绩效评价。检查或评价结果,将作为以后年度安排康复资金的重要依据。
第十二条  对骗取截留、挪用专项资金、擅自变更项目内容、地方配套资金不能按时到位、不按规定实施政府采购、不按期报送有关资料的,省财政厅、省残联将根据有关规定和具体情况采取暂停项目拨款、今后1-2年内停止安排新项目或收回专项资金等措施,并按照《财政违法行为处罚处分条例》和《政府采购法》等有关法律法规的规定进行查处。
湖南省实施《中华人民共和国残疾人
保障法》办法
 
第一章  总则
第一条  根据《中华人民共和国残疾人保障法》和其他有关法律、行政法规,结合本省实际,制定本办法。
第二条  县级以上人民政府应当将残疾人事业纳入国民经济和社会发展规划;建立政府主导、部门协作、社会参与的工作机制;健全残疾人权益保障制度;将残疾人专业服务设施建设纳入城乡公益性建设项目,并在立项、规划、土地供应、建设经费等方面给予优先安排。
县级以上人民政府应当将残疾人事业经费列入本级财政预算,建立稳定的经费保障机制;在每年本级留存的福利彩票和体育彩票公益金中安排一定比例的资金用于残疾人事业。
第三条  县级以上人民政府残疾人工作委员会负责组织、协调、指导、督促有关部门做好残疾人保障工作,研究解决残疾人事业发展中的重大问题。残疾人工作委员会办事机构负责日常工作。
县级以上人民政府发展和改革、民政、财政、教育、人力资源和社会保障、卫生和计生、交通运输、住房和城乡建设、国土资源、新闻出版广电等部门应当按照各自职责做好残疾人保障工作。
乡镇人民政府、街道办事处应当按照国家规定建立残疾人组织,配备人员,做好残疾人服务工作。
第四条  县级以上残疾人联合会依照法律、法规、章程或者接受政府委托,开展残疾人工作,动员社会力量,发展残疾人事业。
对于侵害残疾人权益的行为,残疾人联合会有权要求有关部门依法处理。相关部门收到残疾人联合会提出依法处理的要求后,应当按照有关规定调查处理,并及时将处理情况书面告知残疾人联合会。
第五条  县级以上人民政府及其有关部门、残疾人联合会应当依法主动及时公开助残、惠残政策和项目以及具体办事流程。
县级以上人民政府应当建立健全残疾统计和分析报告制度,完善残疾人状况监测网络,定期开展残疾人的动态监测和统计调查,并及时向社会公布有关信息。
残疾人联合会应当每年向社会公布所负责的残疾人事业经费及其他经费的使用情况以及公益性项目的实施情况,接受财政、审计行政主管部门和社会公众的监督。
第六条  采取公办民营、民办公助、政府补贴、政府购买服务和社会捐赠等多种方式,鼓励并支持社会组织、个人兴办残疾人康复、教育、托养、无障碍信息交流等服务机构,发展残疾人服务业,为残疾人提供优惠和照顾。
残疾人家庭中的其他成员应当承担扶助残疾人的义务。
鼓励公民、法人和其他组织开展多种形式的扶残、助残活动,支持志愿者服务组织参与残疾人事业。
第七条  残疾人或者监护人申请办理《中华人民共和国残疾人证》(以下简称残疾人证)的,其户籍所在地的县(市、区)残疾人联合会应当依法审批并免费发放。
卫生和计生部门、残疾人联合会指定的医疗机构进行残疾评定应当为残疾评定申请人提供方便。
残疾人凭残疾人证享受优惠政策。
 
第二章  预防和康复
第八条  县级以上人民政府及其有关部门应当加强对残疾预防工作的领导,制定实施残疾预防计划;宣传、普及残疾预防知识;建立健全残疾预防体系;增强全社会残疾预防意识,控制和减少残疾发生。
第九条  县级以上人民政府卫生和计生部门应当完善出生缺陷技术防治体系,建立健全出生缺陷筛查、干预和救治相关工作制度;宣传普及母婴保健和预防残疾的知识;引导待孕夫妇参加免费孕前检查;做好儿童残疾筛查、诊断、评估、监测和治疗工作。
第十条  省和设区的市、自治州人民政府应当举办综合性残疾人康复机构。县(市、区)人民政府应当有计划地举办公益性残疾人康复机构,开展康复医疗与训练、人员培训、技术指导、科学研究等工作。
县级以上人民政府卫生和计生部门应当指导三级以上综合医疗机构设立康复医学科室;指导专科医院、城乡基层医疗卫生机构开展残疾人康复医疗业务,支持乡镇卫生院和社区卫生服务中心设立康复室。
特殊教育学校、普通学校设置的特殊教育班、残疾人托养机构、残疾人辅助性就业机构、荣军康复医院和有残疾人的社会福利院,应当配备康复技术人员,配置康复设施和器械,开展残疾人康复训练。
第十一条  县级以上人民政府卫生和计生部门应当督促、鼓励医疗机构加强康复医学人才的培养,将康复医学、辅助器具适配技术纳入社区医疗卫生人员培训内容。
第十二条  县级以上人民政府应当将符合规定的残疾人医疗康复项目纳入基本医疗保障支付范围。
县级以上人民政府应当加大残疾人精准康复救助力度;为精神残疾人免费提供基本药物;对困难残疾人、重度残疾人康复训练、辅助器具适配等基本康复需求给予补贴;优先开展残疾儿童抢救性治疗和康复,为零至六周岁残疾儿童免费提供康复指导、医疗康复、辅助器具适配和康复训练等基本康复服务。
 
第三章  教育
第十三条  县级以上人民政府应当加强残疾人教育机构建设,设区的市、自治州和残疾儿童、少年较多的县(市、区)应当建设特殊教育学校,其他县(市、区)应当选择一定数量的普通学校附设特殊教育班。各县(市、区)应当建设残疾幼儿教育机构。
县级以上人民政府应当改善特殊教育学校办学条件,满足不同残疾类别儿童、少年就读的需求。特殊教育学校(班)的教职工编制、公用经费、设备投入、教育补助、教师培训经费等标准应当符合国家和省有关规定。
特殊教育学校应当开设职业教育课程,有条件的普通职业技术学校应当开设残疾人职业教育专业。
第十四条  普通义务教育学校应当按照就近、便利的原则,接收具有普通教育能力的残疾适龄儿童、少年随班就读。残疾儿童、少年入学年龄可以适当放宽,监护人有义务保证残疾适龄儿童、少年入学。
普通幼儿教育机构应当接收能适应生活的残疾幼儿,实施融合教育。
第十五条  县级人民政府教育部门应当根据实际情况,组织不能随班就读的残疾儿童、少年,到特殊教育学校或者普通教育机构附设的特殊教育班就读。
第十六条  县级以上人民政府及其教育部门应当加强特殊教育师资培养,将特殊教育教师培训纳入师资培训总体规划;鼓励和支持有条件的师范院校开设特殊教育专业或者特殊教育师资班;鼓励和支持符合条件的教师从事残疾人教育工作。
第十七条  县级以上人民政府应当将儿童福利机构特教班和残疾儿童康复教育机构的特殊教育教师职称(职务)的评聘工作纳入当地教师职称(职务)评聘体系。
参加职称考试和特殊教育学校类别的教师资格考试的残疾人可以申请免考因身体残疾不适宜的相关项目。
从事特殊教育的教师、聋儿语训工作者、手语翻译、盲文翻译按照国家规定享受特殊教育津贴。
第十八条  县级以上人民政府应当采取下列助学措施:
(一)对困难残疾幼儿发放入园补助;
(二)对义务教育阶段残疾学生免除学杂费、教科书费、住宿费,对寄宿的困难残疾学生补助生活费;
(三)对高中阶段家庭经济困难残疾学生免除学杂费;
(四)对高中阶段和普通高等学校、特殊教育学校的残疾学生给予资助;
(五)将普通高等学校全日制和中等职业学校一、二年级在校残疾学生,普通高中和特殊教育学校职业高中班(部)就读的残疾学生,优先纳入国家助学金资助范围。
困难残疾人家庭学生可以比照前款规定,同等享受相关助学补助。
第十九条  县级人民政府教育部门应当根据残疾人的申请为其参加中考、高考和其他国家教育考试提供平等机会和便利。
残疾人可以申请免试因身体残疾不适宜的体育项目,听力残疾人可以按照规定携带助听器、人工耳蜗等助听设备或者免除外语听力考试。
中等职业学校、普通高等学校对适合残疾人学习的专业,在同等条件下应当优先招收残疾学生,并根据专业特点适当降低对身体条件的要求。
 
第四章  劳动就业
第二十条  本省行政区域内的国家机关、企业事业单位、社会团体和社会服务机构,应当遵守劳动人事的有关规定,按照不低于本单位在职职工总数百分之一点五的比例安排残疾人就业。
未安排残疾人就业或者安排残疾人就业未达到规定比例的,应当按照规定缴纳残疾人就业保障金;国家另有规定的除外。
第二十一条  县级以上人民政府应当采取资金扶持、规费减免、贷款贴息、社会保险补贴、岗位补贴、优先购买产品和服务、纳入公益性岗位等措施,扶持残疾人按摩机构、康复托养机构、辅助性就业机构等残疾人集中就业行业发展。残疾人集中就业单位参照社会福利机构享受城市建设与公用事业收费优惠。
第二十二条  对个体经营的残疾人,有关部门应当依法优先办理许可证和营业执照,免收行政事业性收费;财政拨款单位收取的经营服务性收费按照最低标准收取,没有最低标准的按照收费标准减半收取。
鼓励残疾人自主创业。残疾人自主创业的,政府及有关部门应当依法减免税收,给予社会保险补贴,帮助安排经营场所,提供启动资金、贷款贴息等支持。
第二十三条  县级以上人民政府投资或者扶持开发的城市环境卫生、园林绿化、公共停车场、社区服务点等公益性岗位,应当按照省人民政府的规定安排适当比例的残疾人就业。
专门用于残疾人就业的公益性岗位不得安排非残疾人就业。
第二十四条  用人单位录用人员,除特殊岗位外,不得设置歧视残疾人的条件。
残疾职工在福利待遇方面实行同工同酬,在晋职晋级、职称评定、职业培训、社会保险等方面与其他职工享受同等待遇。
用人单位应当根据残疾职工自身特点安排适当的工种和岗位,提供适应其身体状况的劳动条件和劳动保护,不得以职工身体残疾为由解除、终止劳动合同。
第二十五条  县级以上人民政府应当将农村困难残疾人作为精准扶贫的重点扶持对象,按照有关规定建档立卡,帮助脱贫。
第二十六条  设区的市、自治州和县级人民政府及其有关部门应当组织农村残疾人参加实用技术培训,扶持农村残疾人从事种植业、养殖业、手工业和其他形式的生产劳动;并在生产服务、技术指导、农用物资供应、农副产品收购以及贷款等方面给予帮助。
 
第五章  文体生活
第二十七条  县级以上人民政府及其有关部门应当建设残疾人文化、体育活动场所,帮助残疾人参加各种文化、体育活动。
残疾人凭残疾人证免费进入公园、动物园、植物园、纪念馆、科技馆、文化馆、图书馆、博物馆、美术馆、展览馆、体育场(馆)以及旅游景区,但举办体育比赛、大型商业性活动时除外;凭残疾人证免费办理图书馆借书证、阅览证。重度残疾人等需要陪护的,可以有一名陪护人员免费进入上述场所。
残疾人乘坐前款规定场所内实行政府定价、政府指导价管理的缆车、游园车等交通工具,减半收取费用。
第二十八条  县级以上人民政府应当组织有关部门和单位,通过广播、书报、影视、网络等多种形式反映残疾人的工作、生活等情况,免费刊播相关公益广告和节目,鼓励和支持残疾人进行文化、艺术等方面的创作,鼓励和扶持盲文读物、盲人有声读物及其它残疾人读物的编写,扶持残疾人文化艺术产品生产和残疾人文艺作品的出版。
省、设区的市、自治州电视台应当逐步开办手语新闻栏目,推进电视节目、影视剧加配字幕;鼓励广播电台和其他公共媒体开设残疾人专栏、专题。
公共图书馆应当创造条件建立盲文及盲人有声读物阅览室,为盲人读者提供有声读物和盲文书籍。
第二十九条  鼓励支持残疾人参加县级以上人民政府及其有关部门组织举办的体育运动会或者文艺汇演,丰富残疾人精神文化生活;有计划地培养残疾人体育运动员或者特殊艺术人才。
体育场(馆)、剧院、广场等公共活动场所应当为残疾人体育训练、体育比赛以及文艺演出等活动提供便利并减免相关费用。
残疾人参加集训、比赛或者表演期间,所在学校应当保留学籍,所在单位应当保障正当的福利待遇;农村残疾人和无固定收入来源的城镇残疾人,组织者应当给予交通和务工补助。
第三十条  对在残疾人奥运会、亚洲残疾人运动会、全国残疾人运动会等国内外重大赛事中获奖的残疾人运动员、教练员,县级以上人民政府应当给予奖励。
 
第六章  社会保障
第三十一条  县级以上人民政府及其有关部门应当采取下列措施保障残疾人基本生活:
(一)将符合条件的残疾人家庭纳入最低生活保障范围,并适当提高最低生活保障标准;
(二)对家庭生活困难且无法单独立户的成年无业重度残疾人,经本人或者其监护人申请,按照单人户纳入最低生活保障范围;
(三)对重度残疾、一户多残、老残一体等特殊困难家庭或者低收入残疾人家庭进行救助,并适当提高救助标准;
(四)对智力、精神以及重度肢体残疾人提供居家服务或者集中托养服务,按照规定标准给予扶持和补贴;
(五)对困难残疾人发放生活补贴,对重度残疾人发放护理补贴,并逐步提高标准;
(六)将符合条件的残疾人纳入医疗救助范围,并将纳入最低生活保障范围残疾人的大病保险补偿起付线降低百分之五十。
第三十二条  县级人民政府应当为参加城乡居民养老保险的重度残疾人代缴最低缴费档次的保险费,对其他缴费困难残疾人给予部分补助;对重度残疾人参加城乡居民基本医疗保险给予全额补助,对其他残疾人按照规定给予补助。
第三十三条  残疾人凭残疾人证享有下列优惠和照顾:
(一)免费乘坐市内公共汽车、地铁、渡船,优先购票搭乘其他公共交通工具,免费携带随身必备的辅助器具;
(二)优先就诊、检查、取药、住院,并按照有关规定减免费用;
(三)免费寄递盲人读物邮件。
困难残疾人家庭按照省人民政府规定减免基本生活所用水、电、煤(天然)气、有线电视和宽带网络等费用。
第三十四条  设区的市、自治州和县级人民政府有关部门应当对申请保障性住房且符合条件的城镇残疾人家庭优先提供公共租赁住房或者发放住房租赁补贴,并在楼层安排等方面对行动不便的残疾人给予照顾;因城市建设规划需要拆迁残疾人房屋的,在临时安置补助费、搬迁补助费、回迁地域、住房楼层等方面给予照顾。
县级人民政府及其有关部门应当优先改造符合条件的农村困难残疾人家庭的危房,并适当提高补助标准;对农村困难残疾人家庭,按照有关规定采取托底保障等措施改善其居住条件。
县级人民政府国土资源主管部门和乡镇人民政府应当优先为符合条件的农村残疾人办理宅基地审批手续。
 
第七章  无障碍环境
第三十五条  县级以上人民政府应当对无障碍环境建设进行统筹规划,将无障碍环境建设纳入城乡建设规划内容,推进无障碍环境建设的系统化、科学化。
新建、扩建、改建城市道路、公共建筑、公共交通设施、居住建筑、居住区应当符合无障碍设施工程建设标准。无障碍设施工程应当与主体工程同步设计、同步施工、同步验收投入使用。
县级以上人民政府应当逐步推进已建成设施的无障碍改造,优先推进社区、学校、福利机构、大中型商场以及公园、旅游景区等公共场所无障碍设施的建设和改造,并为困难残疾人家庭住宅无障碍设施改造提供资助。
第三十六条  无障碍设施的所有权人和管理人应当加强对无障碍设施的维护和管理,保障无障碍设施正常使用。
任何单位和个人不得毁损、擅自占用无障碍设施或者改变无障碍设施的用途。
第三十七条  城市主要道路人行道交通信号设施、标识应当逐步完善无障碍功能,方便残疾人通行。公共汽车、轨道交通、客运船舶等公共交通工具应当根据无障碍环境的要求,配备字幕和语音报站系统。
县级人民政府有关部门应当为残疾人办理个人自用车辆行驶手续提供便利,并按照规定给予免收办证费用等优惠。
公共停车场应当设置无障碍停车位。无障碍停车位为肢体残疾人驾驶或者乘坐的机动车专用,其他车辆不得占用。
第三十八条  视力残疾人可以携带导盲犬出入公共场所或者乘坐公共交通工具,但必须为导盲犬佩带导盲鞍、携带导盲犬使用证件,并遵守其他有关规定。
第三十九条  县级以上人民政府公开政务信息应当采取信息无障碍措施,方便残疾人获取信息。
组织选举、考试的单位应当为参加选举、考试的残疾人提供便利,为视力残疾人提供盲文选票、电子试卷、大字号试卷,为听力残疾人提供手语翻译,允许听力残疾人携带助听设备。
公共服务机构和公共场所应当创造条件,为残疾人提供语音和文字提示、手语、盲文等信息交流服务。
 
第八章  法律责任
第四十条  国家机关、残疾人联合会及其工作人员有下列行为之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
(一)对侵害残疾人合法权益的申诉、控告、检举不受理,或者受理后不及时处理,造成严重后果的;
(二)贪污、挪用、截留、私分残疾人就业保障金或者其他专项用于残疾人事业经费的;
(三)不按照国家和省规定核发、管理残疾人证的;
(四)未依法组织开展残疾儿童筛查、诊断、评估、监测和治疗工作的;
(五)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,导致残疾人合法权益受到侵害的。
第四十一条  违反本办法规定,有下列行为之一的,由任免机关或者监察机关按照管理权限,依法给予行政处分:
(一)拒不接收残疾学生入学或者在国家规定的录取要求以外附加条件限制残疾学生就学的;
(二)拒不按照规定安排残疾人就业的;
(三)未按照规定为残疾人缴纳各项社会保险费的;
(四)违反法律、法规规定解除或者终止与残疾职工签订的劳动合同的;
(五)出具虚假残疾评定证明的;
(六)拒不执行残疾人优惠政策的。
第四十二条  违反本办法第三十六条规定,对无障碍设施未进行维护和管理或者毁损、擅自占用无障碍设施或者改变无障碍设施用途的,由县级以上人民政府城市管理部门责令改正;拒不改正的,由城市管理部门采取措施恢复原状,费用由违法者承担,并处二万元以下的罚款。
  
第九章  附则
第四十三条  本办法所称重度残疾人,是指持有残疾人证且残疾等级为一、二级的残疾人。
本办法所称困难残疾人或者困难残疾人家庭,是指按照规定享受城乡最低生活保障待遇的残疾人或者残疾人家庭。
第四十四条  本办法自2017年11月1日起施行。1994年11月10日湖南省第八届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过,2004年11月28日湖南省第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议修正的《湖南省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》同时废止。
  
 
 
 
湖南省残联湖南省卫生计生委湖南省财政厅
关于印发《湖南省残疾人证管理办法实施细
则》的通知
 
湘残联字〔2017〕53号
 
各市州残联、卫生计生委(局)、财政局:
残疾人证作为认定残疾人及残疾类别、等级的合法证件,是残疾人依法享有国家和地方政府优惠政策的重要依据。随着党和政府各项惠残政策特别是残疾人“两项补贴”制度的全面实施,残疾人证的核发管理工作越来越受到全社会的广泛关注。为贯彻实施中国残联、国家卫生计生委新修订的《中华人民共和国残疾人证管理办法》(以下简称《管理办法》),规范有序核发残疾人证,提高办证服务水平,防止出现各类非正常办证情况,省残联、省卫生计生委、省财政厅共同制定了《湖南省残疾人证管理办法实施细则》(以下简称《实施细则》),现印发给你们,请结合实际,一并抓好贯彻落实。
一、提高思想认识,强化社会宣传
各地一定要充分认识规范核发管理残疾人证对于精准落实惠残政策、全面提升保障服务的重要意义,高度重视、精心做好核发管理各项工作,要通过新闻媒体和各种形式广泛宣传《管理办法》和《实施细则》的新特点、新要求,广泛宣传申办残疾人证的新程序、新规定,广泛宣传《残疾人残疾分类和分级》(GB/T26341—2010)有关内容,提高《管理办法》、《实施细则》和残疾分类与分级的社会知晓率,确保得到严格实施。
二、严格程序标准,科学规范实施
修订后的《管理办法》具有审批权限下放、办证周期缩减、鉴定责任明确、指导更趋宏观等突出特点,体现了“科学规范、精简高效,优化流程、明晰权责”的要求。我省的《实施细则》立足湖南实际,突出问题导向,对《管理办法》部分内容进行了细化规定,具有较强的针对性和操作性。各级残联、卫生计生委(局)和财政局要认真组织学习,抓好贯彻落实,严格按照《管理办法》和《实施细则》的程序和标准,指导、管理残疾评定和扎实做好残疾人证核发工作。
三、强化部门合力,抓好监督管理
残疾人证核发管理是残联、卫生计生、财政等部门共同的责任。新《管理办法》和《实施细则》分工明确、责任清晰,各级各相关部门一定要严格按照规定各司其职、各负其责,同时加强协调配合,共同做好残疾人证核发管理工作。各级卫生计生部门和指定医院(或专业机构)要切实加强残疾评定工作的业务指导和培训,加强对评定医生的法制教育和作风教育,以优良的作风、精湛的业务为申请人出具专业、客观的评定结论,从源头上保证残疾人证的严肃性和公信力。各级残联要加强对残疾人证核发工作的领导,严格依法依规做好残疾人证的核发与管理,同时结合残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新工作,会同有关部门认真做好残疾人证的监督、复核与注销等工作。各级财政部门要积极发挥经费保障作用,及时将本地残疾人证核发工作相关经费纳入政府财政预算,为残疾人证正常核发和监管提供坚实的经费保障。对残疾人证核发工作出现的问题,各有关部门要加强协调联系,共同开展监督检查、查处违规行为,坚决杜绝“人情证”等问题发生,切实维护残疾人合法权益和残疾人证核发管理的严肃性。
  
 
 
                      湖南省残联人联合会  
                湖南省卫生和计划生育委员会  
                      湖南省财政厅  
                    2017年11月17日
 
 
 
 
 
湖南省残疾人证管理办法实施细则
 
第一条  为贯彻实施《中华人民共和国残疾人证管理办法》(附件1,以下简称《残疾人证管理办法》),根据湖南省实际及《残疾人残疾分类和分级》(GB/T26341—2010),制定本细则。
第二条  本细则仅对《残疾人证管理办法》实际操作层面相关内容作出规定,对无需细化的条款不予重复,未涉及内容均按照《残疾人证管理办法》相关规定贯彻执行。
第三条  全省各级残疾评定医院(或专业机构)由省卫生计生委、省残联共同指定(附件2)。从事残疾评定的医师应当经过专业培训,并应具备有关规定条件。
县级行政区原则上应以本地指定医院(或专业机构)作为残疾评定机构。特殊情形,经县级残联同意,申请人可以到本行政区域外的指定医院(或专业机构)进行残疾评定。
各级各地获指定的医院(或专业机构)应当将残疾评定作为履行社会责任、服务人民群众的应尽职责,加强管理、规范服务。按照残疾类别和评定难易程序,制定经价格主管部门审批的残疾评定收费标准,对建档立卡贫困户和低保户免评定费,为残疾人证申请人提供便民、专业、客观的残疾评定服务。
指定医院(或专业机构)应建立专门的残疾评定档案,妥善保管申请人的评定资料,经得起各种检验和检查。
对服务态度差、乱收费、不按国家标准评定残疾等违规违纪行为,由有关部门予以严肃处理;涉嫌犯罪的,由司法部门依法追究法律责任。
第四条  省残联和省卫生计生委共同成立湖南省残疾评定专家委员会(附件3),负责受理残疾评定争议,对市县评定结论准确性进行抽查评估,以及对市县指定医院(或专业机构)的残疾评定医师进行业务指导和培训。
第五条  申请人应当按照《残疾人残疾分类和分级》相关条件提出申请,县级残联和指定医院(或专业机构)应当按照规定办理。
言语障碍者,年满3周岁后方可提出申请。
精神障碍者,年满2周岁后方可提出申请。
听力障碍者,0-1岁儿童只评定听力残疾一级和二级;2-3岁儿童只评定听力残疾一级、二级和三级;4岁以上人群评定听力残疾一级、二级、三级和四级。
第六条  申请智力、精神类残疾人证和未成年人申请残疾人证须同时提供的法定监护人证明材料,为下列三项中任意一项:
(一)能体现出双方直系血缘关系的户口本;
(二)申请人所在村(社区)出具的说明其双方关系的证明材料;
(三)其他能够证明其双方关系的合法证件。
第七条  依规实行评残公示制度。
在评定环节,对评定结论符合残疾标准的,应在申请人所在的村(社区)按标准格式(附件4)予以公示,公示时间为五个工作日。申请人为未成年人的,原则上不予公示。
公示期内有实名举报的,应当中止办证程序,及时调查处理。经查无误后,方可进入下一个办证程序。
第八条  鼓励有条件的地方将残疾人证申办受理、发放等工作下放到乡镇(街道)残联,为申请人提供便利。
将此两项权利下放的县(市、区),应当逐级向省残联报备,并加强对乡镇(街道)残联干部的业务培训和廉政教育。
除《残疾人证管理办法》和本细则规定外,不得要求申请人提供任何额外申请材料,不得向申请人收取任何费用。
第九条  鼓励上门开展残疾评定和便民办证服务。
对家庭贫困且行动不便的申请人,经乡镇(街道)残联向县级残联书面申请,县级残联与指定医院(或专业机构)根据实际情况,为其提供便民服务。
第十条  加强残疾人证核发工作监督管理。
市县两级应当在政府残工委的主导下,建立以政府分管领导为组长,卫生计生委(卫生局)、纪委、财政、残联及指定医院(或专业机构)相关单位(部门)负责人为成员的残疾人证核发工作领导小组,负责协调、研究解决残疾人证核发工作重大问题。
领导小组成员单位按照各自职责,共同做好本地残疾人证的核发、监督管理工作。省、市、县残联应设立和公开监督举报电话与电子邮箱,对实名举报的应及时处理和回复举报人。
第十一条  核发和管理残疾人证的工作经费、医生及办证员培训费、证件购置费,以及发证和建立残疾人人口数据库所需的电脑、打印机等必要硬件设备经费由当地财政解决。
上门评残和办证服务必要工作经费应由县级残联核算,报同级财政部门核定后纳入预算解决。
因实名举报或残联要求的残疾评定复核费用,由各级残联商财政部门纳入预算解决。
第十二条  残疾人证由省残联按照规定统一采购,采购费由省财政安排。县级残联按需免费申领,并做好残疾人证的进、出库登记和管理工作。
核发残疾人证所需的《中华人民共和国残疾人证申请表》(附件5)和《中华人民共和国残疾评定表》(附件6),由县级残联按照固定格式印制,表格内容不得随意添减或更改。
第十三条  各市(州)残联、卫生计生委、财政等部门可根据本细则,结合当地实际进一步制定实施办法,并报上级有关部门备案。
第十四条  本细则由湖南省残疾人联合会、湖南省卫生和计划生育委员会、湖南省财政厅共同负责解释。
第十五条  本细则自2018年1月1日起施行。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
中华人民共和国残疾人证管理办法
 
第一条  为推动残疾人事业发展,维护残疾人合法权益,全面提升残疾人事业科学管理和残疾人精准服务水平,依据《中华人民共和国残疾人保障法》《中国残疾人联合会章程》及有关法律、法规,制定中华人民共和国残疾人证管理办法。
第二条  中华人民共和国残疾人证(以下简称残疾人证)是认定残疾人及其残疾类别、残疾等级的合法凭证,是残疾人依法享有国家和地方政府优惠政策的重要依据。残疾评定标准为中华人民共和国国家标准《残疾人残疾分类和分级》(GB/T26341-2010)(以下简称残疾标准)。
第三条  残疾人证坚持申领自愿、属地管理原则。凡符合残疾标准的视力、听力、言语、肢体、智力、精神及多重残疾人均可申领残疾人证。
第四条  残疾人证由中国残疾人联合会统一印制,套印中国残疾人联合会印章(样式见附件1)。地方残联负责发放和管理。视力残疾人证采用红色外皮,其他类别残疾人证采用绿色外皮。有视力残疾的多重残疾人可采用红色外皮的视力残疾人证。
第五条  残疾人证号全国统一编码,首次办证采用20位编码格式,以公民身份号码和残疾类别、残疾等级代码为基础,由18位公民身份号码加1位残疾类别代码和1位残疾等级代码组成,如:
360121197011210013 4 3
      残疾等级代码
      残疾类别代码
      18位公民身份号码
      残疾类别代码
      视力残疾: 1
      听力残疾: 2
      言语残疾: 3
      肢体残疾: 4
      智力残疾: 5
      精神残疾: 6
      多重残疾: 7
      残疾等级代码
      一级: 1
      二级: 2
      三级: 3
      四级: 4
      第六条  中国残联、国家卫生计生委按照职责分工共同指导省、市、县级残联、卫生计生委做好残疾评定、残疾人证核发管理等工作。
      各地以省(自治区、直辖市)为单位,由卫生计生委、残联等共同下文,指定本地区具备残疾评定资质的医院或专业机构,报中国残联备案。
      第七条  县级残联负责残疾人证的申办受理、核发管理等工作。
      县级残联按照省级卫生计生委和残联指定的医院或专业机构(以下简称指定机构)作出的残疾类别和残疾等级评定结论,核发残疾人证,并负责办证原始档案管理。
      省级残联、地市级残联做好残疾人证核发、使用、管理等工作的指导和监督检查。省级残联和卫生计生委成立残疾评定专家委员会,负责受理残疾评定争议。
      第八条  申办残疾人证使用全国统一的《中华人民共和国残疾人证申请表》(以下简称申请表,见附件2)、《中华人民共和国残疾评定表》(以下简称评定表,见附件3)。
      第九条  核发残疾人证程序。
      (一)申请:第一次申办残疾人证的申请人,需持申请人居民身份证、户口本和3张两寸近期免冠白底彩照,向户口所在地县级残联提出办证申请,如实填写申请表、评定表。申请智力、精神类残疾人证和未成年人申请残疾人证须同时提供法定监护人的证明材料。有条件的地方可开展网上办理申请。
      (二)受理:县级残联接到办证申请人提交的申请材料后,由受理人对申请人、法定监护人、照片、身份证、户口本进行确认,对于填写虚假信息者不予受理。
      (三)评定:指定机构对于申办残疾人证的申请人进行残疾评定,按照残疾标准作出明确的残疾类别和等级评定结论,填写评定表并加盖公章。评定结论符合残疾标准的,应在申请人所在的村(社区)予以公示,公示时间为五个工作日;申请人是未成年人的,原则上不予公示。
      (四)审核、批准:县级残联对办证申请材料、受理程序、残疾评定结论和公示结果进行审核,并在十个工作日内审核完毕。
      经审核符合规定的,予以批准,填写打印残疾人证相关信息,并在批准残联栏内加盖公章、在持证人像上加盖钢印,同时将残疾评定表等相关信息录入残疾人人口基础数据库。
      评定结论不符合残疾标准者,不予办理。
      (五)发放、存档:县级残联将残疾人证发放给申请人,并将申请表、评定表、公示结果等相关材料存档、长期保存。
      第十条  有条件的地方可将残疾人证申办受理、发放等工作下放到乡镇(街道)残联。
      第十一条  有条件的地方应上门开展残疾评定和办证服务。
      第十二条  北京、天津、上海、重庆四个直辖市残疾人证的审核、批准由区(县)残联负责。
      第十三条  多重残疾按所属残疾中残疾程度最重类别的分级确定其残疾等级,具体残疾类别和残疾等级在残疾人证备注栏中逐一注明。
      第十四条  未成年残疾人和智力残疾人、精神残疾人所持残疾人证须填写联系人的姓名及联系电话。
      第十五条  持证人像上未加盖批准残联钢印或批准残联栏未加盖公章的,残疾人证无效。私自涂改的,残疾人证作废。
      第十六条  残疾人证残疾等级填写使用大写汉字(壹、贰、叁、肆),其他数字一律使用阿拉伯数字。
第十七条  办理残疾人证不收取工本费。指定机构评定残疾类别、等级的费用以及照片等费用,原则上由申请人个人自理;有条件的地方可由当地财政予以补贴,对特殊困难的申请人应协调有关部门予以减免。
      第十八条  残疾人证只限持证人本人使用,要妥善保管,不得转借他人。
      第十九条  残疾人证有效期十年,期满可到批准残联免费换领,同时将原残疾人证交回。发证残联在新换领残疾人证的备注栏中注明换发信息,将回收的旧证统一销毁。
      第二十条  残疾人证遗失,应及时报告批准残联,声明作废后可申请补发。第一次补发残疾人证的编号在原20位编号后加“B1”,第二次补发加“B2”,依次类推。同时,遗失的残疾人证在残疾人人口基础数据库中注销。
      第二十一条  残疾人证污损、影响正常使用的,可交回批准残联免费换领。换领残疾人证登记信息与原残疾人证一致。
      第二十二条  残疾类别或残疾等级发生变化的,本人提出申请,经批准残联同意,可到指定机构重新进行残疾评定。批准残联根据评定结果重新核发残疾人证,并将残疾人人口基础数据库中的相关信息进行变更。
      第二十三条  残疾人户口迁移的,须同时办理残疾人证迁移手续。持证人需凭公安机关出具的户口迁移证明,到户口迁出地县级残联开具残疾人证迁移证明,残疾人户口迁出地县级残联要及时将残疾人人口基础数据库中的相应信息标注为迁出状态。
      残疾人凭户口迁出地县级残联转出的残疾人证申请表、评定表等档案材料和出具的残疾人证迁移证明,到户口迁入地县级残联登记入档。
      户口迁入地县级残联依据迁移证明,在残疾人证备注栏中注明残疾人证迁移日期并加盖公章,同时在残疾人人口基础数据库中完成迁入工作。
      迁入地残联对原残疾评定有异议的,可要求在迁入地当地重新进行残疾评定。
      户口迁移后超过半年没有办理残疾人证迁移手续的,原发证残联可在残疾人人口数据库中标注为冻结状态,办理迁移手续后改为迁出状态。
      第二十四条  残疾人残疾状况变化不再符合残疾标准或死亡的,发证残联应及时将残疾人证注销;残疾人本人或智力、精神残疾人及未成年残疾人的监护人要求注销残疾人证的,提交相应身份证明材料和书面申请,发证残联可收回残疾人证,并在残疾人人口基础数据库中注销相关信息。残疾人证注销后,一年内不得重新申请。残疾人残疾状况变化的认定,以指定机构作出的残疾评定结论为准。
      第二十五条  残疾人证申请人或残疾类别、残疾等级变更申请人对评定结论有异议的,可在十个工作日内到所在地市级残联申请重新评定,经地市级残联同意后到指定的医院或专业机构进行残疾评定;如仍有异议,可向省级残联提出申请,由省级残疾评定专家委员会组织专家进行评定,该评定结论为最终结论。
      第二十六条  建立残疾人证动态核查机制。批准残联定期对残疾人证进行审验核查,并受理实名举报。残疾状况发生明显变化、与残疾人证内容不符的,批准残联可要求持证人重新进行残疾评定。持证人无正当理由拒不进行重新评定超过半年以上的,批准残联可对其残疾人证实施强制注销。
      第二十七条  在残疾人证核发与管理中,有下列情形之一的,严肃追究有关人员的责任,根据有关规定给予党纪政纪处分,涉嫌违法犯罪的,移送司法机关处理。
      (一)残疾评定弄虚作假的;
      (二)违规办理残疾人证的;
      (三)刁难残疾人、故意拖延办理的;
      (四)泄露残疾人个人信息造成严重后果的。
      第二十八条  各省(自治区、直辖市)残联、卫生计生委等部门可根据本办法,结合当地实际制定实施细则,并报中国残联、国家卫生计生委备案。
      第二十九条  经中国残联批准开展第三代残疾人证(智能化)试点的地方,可统一采用第三代残疾人证(智能化),并在一定时期内延续证卡并用。第三代残疾人证(智能化)标准另行制定。
      第三十条  本办法由中国残联负责解释。
      第三十一条  本办法自2018年1月1日起施行。2008年中国残联发布的《〈中华人民共和国残疾人证〉管理办法》同时废止。
     
 
 
 
 
 
中国残疾人联合会残联系统信访工作规定
 
第一条  为保持各级残疾人联合会同残疾人的密切联系,了解残疾人实际状况,保护残疾人合法权益,维护信访秩序,规范残疾人信访工作,根据国务院《信访条例》和残疾人信访工作实际,制定本规定。
第二条  残疾人信访工作坚持属地管理、分级负责,谁主管、谁负责,依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则。
第三条  各级残联应当畅通信访渠道,开通维权热线,建立网上信访等,拓宽残疾人诉求表达方式,努力为残疾人信访反映情况,提出意见、建议或者投诉请求提供便利。
各级残联应当向社会公布信访工作机构的通信地址、投诉电话、电子信箱、来访接待时间和地点、查询信访事项处理进展及结果的方式等;应当在信访接待场所或者网站公布与信访工作有关的法律法规和规章、信访事项的办理程序以及其他相关事项。
信访接待场所建设应符合相关工作和无障碍建设要求,不符合要求的要进行完善或改造。
第四条  各级残联应当建立主要领导信访接待日、带案下访和包案处理信访问题等制度,应当将领导接访的时间、地点定期公布,方便残疾人面对面直接向残联领导反映信访事项。
第五条  各级残联要充分利用信息网络资源,逐步实现与同级人民政府信访信息系统的互联互通,努力为残疾人提出信访事项、查询信访事项办理情况提供便利,积极为全国残联系统内实现信访数据交换和信访信息交流提供网络平台。
第六条  各级残联应当做好信访工作,认真办理残疾人来信,热情接待残疾人来访,耐心倾听残疾人、残疾人亲属和社会各界的意见、建议和要求,自觉接受监督,全心全意为残疾人服务。
各级残联信访工作机构或人员履行下列职责:
(一)受理、交办、转送残疾人及残疾人亲属提出的信访事项;
(二)承办上级和本级人民政府,上级和本级残联交办、转办的信访事项;
(三)协调处理残疾人信访反映焦点突出的重大信访事项;
(四)督促检查本级残联工作部门和下级残联对信访事项的解决处理,跟踪关注转送政府及政府相关部门解决处理信访事项的进展情况;
(五)研究、分析信访情况,开展调查研究,及时向本级残联党组、理事会提出完善政策和改进工作的意见、建议;
(六)对下级残联的信访业务工作进行指导。
第七条  信访人食宿、交通等费用自理。对确有困难的信访人,可给予适当的帮助,具体办法由各级残联自行制定。
第八条  对于信访人来访过程中的特殊、异常情况,要客观分析,妥善处理。
信访人在诉求反映过程中突发疾病需紧急救治的,应迅速拨打急救电话,等待医生救援。
信访人患有恶性、流行性传染疾病的,应立即采取必要措施,同时通知本地卫生部门处置。
第九条  信访人有下列行为之一的,工作人员应当对其进行劝阻、批评或者教育,经劝阻、批评和教育无效的,报请公安机关处置:
(一)在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集,围堵、冲击国家机关,拦截公务车辆,或者堵塞、阻断交通的;
(二)携带危险物品、管制器具的;
(三)侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员,或者非法限制他人人身自由的;
(四)在信访接待场所滞留、滋事,或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所的;
(五)煽动、串连、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财的;
(六)扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为。
第十条  对残疾人来信、来访应当做好登记。包括姓名、性别、年龄、民族、残疾类别、问题类别、来信来访人数、来信来访日期、联系方式、家庭住址、反映主要问题及要求,处理意见、办理去向等。一般信访事项接待办理完毕后要及时录入信访信息系统,重要信访事项在录入信访信息系统的同时要将相关材料收集存档备查。认真做好信访档案管理。
第十一条  各级残联在收到信访事项后,能够当场答复的,应当当场答复;不能当场答复的,经研究后自收到信访事项之日起7日内应以便捷方式回复信访人。
对确定受理的信访事项应当在7日内按下列方式处理:
交办。对于按规定应该由残联组织负责协调解决的,交付同级残联有关部门或下级残联办理,并要求承办部门、下级残联在60日内反馈办理结果,提交办结报告。
转送。对依照法定职责属于本级人民政府或者其工作部门解决处理的信访事项,应当转送有权处理的行政机关;情况重大、紧急的,应当及时提出建议,并向本级人民政府信访部门报告。信访事项涉及下级行政机关或者其工作人员的,按照“属地管理、分级负责,谁主管、谁负责”的原则,直接将信访事项转送有权处理的上级行政机关,并抄送同一级残联。
第十二条  对残联直接办理的信访事项,经调查核实,应当依照有关法律、法规、规章及其他有关规定,分别作出以下处理,并及时答复信访人:
(一)请求事实清楚,符合法律、法规、规章及其他有关规定的,予以支持;
(二)请求事由合理但缺乏法律依据的,应当对信访人做好解释工作;
(三)请求缺乏事实依据或者不符合法律、法规、规章或者其他有关规定的,不予支持。
第十三条  各级残联信访工作机构或人员对交办、转送的重要信访事项的办理情况应当进行跟踪、回访,发现有关行政机关、本级残联有关部门、下级残联有下列情形之一的,应当分别做出处理:对方为行政机关的,应当及时提请本级人民政府信访工作部门督办;对方为本级残联有关部门和下级残联的,可直接督办,并提出改进建议。
(一)无正当理由未按规定期限办结信访事项的;
(二)未按规定反馈信访事项办理结果的;
(三)未按规定程序办理信访事项的;
(四)办理信访事项推诿、扯皮、敷衍、拖延的;
(五)不执行信访处理意见的;
(六)其他情形。
收到改进建议的本级残联有关部门和下级残联应当自收到改进建议起30日内书面反馈情况;未采纳改进建议的,应当说明理由。
各级残联信访工作机构或人员对在信访工作中推诿、扯皮、敷衍、拖延、弄虚作假造成严重后果的残联工作人员,可以向有关残联提出给予处分的建议。
第十四条  各级残联应当在收到交办的信访事项后,主动联系信访人了解情况,沟通协调妥善解决处理,并要在收到交办信访事项之日起30日内以书面形式向上级残联反馈办理情况,对残疾人信访反映事项情况复杂的,反馈上报办理情况时间可适当延长为60天。各级残联信访机构应当在转送或者收到抄送的信访事项之日起15日内,向收到转送信访事项的行政机关询问受理情况,并通报转送该信访事项的上级残联。
地、市级以上残联信访工作机构应当在每季度第一个月的10日前,向下一级残联信访工作机构通报上一季度的交办、转送情况;下级残联信访工作机构要在每季度第一个月的10日前,向上一级残联信访工作机构报告交办、转送信访事项的办理情况。
对情况复杂、难度较大或者涉及多个地方和部门的信访事项,经主管领导同意,可请有关地方或部门来人处理。处理完毕,要写出报告留存,并跟踪落实情况。
对于涉及残疾人利益的重大信访事项,要及时向党组、理事会报告。
第十五条  各级残联遇有重大、紧急信访事项和信访信息时,应当采取必要措施及时妥善处置,防止不良影响的产生和扩大,同时立即报告本级人民政府信访工作部门,并通报上一级残联。不得隐瞒、谎报、缓报。
第十六条  各级残联信访工作机构、人员应当就以下事项向本级残联党组、理事会、上一级残联信访工作机构每季度提交信访情况分析报告,必要时,可提交给本级人民政府信访工作部门:
(一)受理信访事项的数据统计、信访事项涉及领域以及残疾人信访反映焦点突出的问题;
(二)转送、交办、跟踪督导情况以及残联各部门、下级残联采纳改进建议的情况;
(三)提出的政策性建议及其被采纳情况。
各级残联信访工作机构、人员对于信访人反映的有关政策性问题,应当及时向本级残联党组、理事会报告,并适时汇总形成报告提交有关人民政府或相关部门,同时提出完善政策、解决问题的建议。
第十七条  各级残联要建立健全信访工作责任制,将信访工作绩效纳入干部考核体系。
对在信访工作中的失职、渎职行为,要严格依照《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》、《关于违反信访工作纪律适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》和《信访条例》有关规定,追究相关责任人的责任,并在一定范围内予以通报。
第十八条  本规定由中国残联维权部负责解释。
第十九条  本规定自印发之日起施行。2005年11月4日中国残联发布的《残疾人联合会信访工作规定(试行)》同时废止。